投资约2亿元，浙江宁波一地铁站建在农田里，谁之过！

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据新华社杭州5月23日电 近日，浙江省宁波市投资约2亿元建设的3号地铁线一地铁站乘客寥寥，利用率不高成“孤岛”，引发社会关注。是什么原因造成这一民生工程投资浪费、百姓不满？“新华视点”记者展开追踪调查。

地铁站周边杂草丛生，附近居民绕道而行

近日，记者在现场看到，宁波市3号线一期高塘桥地铁站孤零零地矗立在一大片刚收割完的油菜地里，周边约有农田60亩。其中A、B两个出口由一条便道联通远处的宁姜公路，目前可以通行；C、D两个出口被挡墙封闭，出口大门紧闭，周围杂草丛生有半人高。


建在农田里的宁波地铁3号线高塘桥站C出口（新华社记者李平 5月16日摄）
正在菜地里刨土豆的顾姓村民告诉记者，“这个地铁站建在农田中间，不上不下，平时没几个人坐，我可以在这里开荒种地补贴家用。”

居住在和顺家园小区的陈女士告诉记者，她住进小区3年多了，很少到高塘桥站坐地铁。因为这个地铁站与和顺家园小区中间隔了条河，没有道路通行，居民需要绕行近3公里，还不如坐公交车。

据了解，与高塘桥地铁站直线距离仅100多米的和顺家园小区，居住着2500多户3700多人。“门口有地铁站却坐不了，居民很不满意，反映三年多时间了。”和顺社区干部说。

宁波市轨道交通集团有限公司有关负责人表示，2015年7月高塘桥站选址获批，2017年车站出入口施工，2019年6月建成通车，整个工程花费约2亿元。

据《宁波市轨道交通3号线一期工程环境影响报告书》预测，3号线一期工程2018年开通后，日均客流量为1.13万人次/公里，2021年为1.5万人次/公里。但事实上，目前日均客流量为6000人次/公里至7000人次/公里，仅为规划预测的一半左右。

为什么投资巨大的地铁站乘客寥寥？“因为高塘桥站建在基本农田里，周边规划的商住项目没建起来。连接和顺小区的道路又涉及占用基本农田问题，迟迟动不了工，导致站点日均客流量偏少。”宁波市轨道交通集团有限公司有关负责人说。

记者进一步调查发现，在宁波市，高塘桥站面临的困局并非个例。例如，与高塘桥站临近的句章路站同样被农田“包围”，其C、D两个出口大门紧闭，建而未用。宁波市自然资源和规划局提供的数据显示，句章路站周边300米范围内，有永久基本农田约68亩。


建而未用的宁波地铁3号线句章路站C出口（新华社记者李平 5月16日摄）
“超前引领”的规划，“先上车后买票”的心态

根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。

为何明知该地为基本农田区域，仍将高塘桥地铁站点布设在这里？记者就此采访了宁波市有关部门和相关专家。

宁波市自然资源和规划局有关负责人称，将站点设在基本农田区域，主要是原城乡规划和土地利用规划有局部“不合一”的情况，存在规划先行问题。

在2013年“宁波市鄞州区‘陈婆渡（后改为高塘桥）—黄隘’地段控制性详细规划图”上，记者看到，10年前，高塘桥站周边的基本农田被规划为商住用地，而当时的宁波市土地利用规划还是将这片区域划为耕地和基本农田。

“为凸显轨道交通对城市发展的超前引领作用，原宁波市规划局核发了轨道交通3号线一期工程建设项目的选址。”宁波市自然资源和规划局有关负责人解释说。

对于这种说法，一些宁波市民并不认可。他们认为，根据相关国家标准，地铁应布设在城市客运量大的主要客运通道上。地铁线路间及地铁与其他交通系统间的衔接，应做到换乘安全、便捷。把地铁站建成“孤岛”，是否符合国家发展地铁的思路，值得商榷。

此外，地铁站投入使用至今已近四年，为何部分出口荒废、配套道路“断联”现象迟迟未有改观？

当地部分干部透露，先前的考虑是，想利用后续土地利用规划修编的窗口期，对永久基本农田布局进行适当调整，逐步推进站点周边道路及商品房的开发。但后续由于机构调整等原因，现有规划落地及配套设施建设情况难以推进。

高塘桥站附近居民反映，从现在的结果来看，规划和建设并没有起到“引领”作用，地铁站连出口都不能完全用起来，不仅造成国家投资浪费，也没有给周边群众带来交通便利。


大门紧锁的高塘桥站D出口。站内公告牌上提示，“此出入口及通道暂未开放，请勿通行”（新华社记者顾小立 5月16日摄）
记者采访的一些规划专家和基层干部表示，高塘桥站的遭遇，折射了一些地方“先上车后补票”的发展心态，总觉得可以先把事情“张罗”起来，事后再利用国家政策调整的机会“补合规手续”。

耕地保护“红线”不能逾越

宁波市相关部门向记者反馈了一些改进问题的措施。

“根据最新国土空间规划，高塘桥站周边已纳入城镇开发边界以内，联通和顺小区与高塘桥站的中惠路已具备建设条件，目前该公路已完成选址预审、可行性研究、初步设计等工作，争取在今年9月份完成土地报批、10月份开工建设，解决高塘桥站部分出口难以通行的问题。”宁波市自然资源和规划局副局长汪乐军说。

当地干部表示，他们正对全市127个已建好的地铁站口进行摸排，全面搞清楚哪些地铁站口存在建好后使用效率不高、周边群众出行不方便等问题，加强联动对接，分类分析，有效改进。

浙江师范大学地理与环境科学学院教授马远军认为，重大基础设施布局“超前引领”的“度”如何把握，是一个非常重要的问题，需要将耕地保护、城市开发综合考虑，一定要提高重大公共基础设施项目决策的科学性、预见性和合规性。

西南政法大学教授蔡斐建议，要继续深入推进土地规划、城市规划、交通规划、产业规划等多规合一、统筹兼顾，把“一张蓝图干到底”落到实处。

更重要的是，“无论出于什么样的建设考虑，无论地方城市发展到了什么阶段，耕地保护这一‘红线’始终不能逾越。”蔡斐说。（记者李平、顾小立）

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涉及68亩基本农田保护区，最后动不了

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多处地铁站建在永久基本农田里，谁之过？
2023-05-22 来源：中央广电总台中国之声 作者：
今日，媒体报道了浙江宁波市轨道交通3号线高塘桥站建在基本农田里，建成近4年仍是“孤岛”，周边没有配套道路通达附近小区。近日，记者进一步深入调查发现，把地铁站规划建在基本农田里，在宁波市并非个例。那么，当初修建地铁时是如何规划选址的？宁波市规划部门对此有何回应？

地铁站建在基本农田里非个例 国家投资效益打折扣

高塘桥站是宁波轨道交通3号线的站点，于2019年6月投入使用。该站建成近4年，周边仍是大面积农田。因没有配套道路通达附近小区，导致小区居民出行十分不便。目前，该站4个出入口中实际发挥作用的只有1个。


高塘桥站D口前的大面积基本农田
当地群众认为，地铁站建成多年却不能发挥实际作用，是对国家投资的巨大浪费。为何地铁站建成多年，周边配套道路却修不起来？

原来，该站点所在位置及周边区域均是大面积永久基本农田。周边原本规划的一条配套道路不能占用永久基本农田，因此一直修不起来。

地铁站的建设方宁波市轨道交通集团有限公司相关负责人表示，站点选址时就知道那个片区是基本农田，但当年的选址还是通过了上级部门的层层审批。

记者进一步调查发现，把地铁站规划建设在基本农田里，在宁波市轨道交通规划和建设中并非个例。根据群众反映，5月15日，记者来到与高塘桥站同在3号线上的临近站点句章路站，该站也于2019年6月开通。

记者在现场看到，句章路站四周也是大面积农田和荒地，没有配套道路通往附近小区。该站设有4个出入口，目前仅开通AB口，CD口也因道路不通闲置至今。正在A口旁田地里劳作的附近居民告诉记者，此前地铁站旁有很多荒地，周边没有配套道路严重影响了地铁站的客流。

附近居民：地在这空着也是空着，草以前都长一人多高了。


句章路地铁站周边配套道路尚未完善
根据当地网友反映的线索，记者又来到位于宁波市海曙区古林镇的5号线布政站。记者在现场看到，和高塘桥站和句章路站相比，布政站更为偏僻，四周是大面积农田、河塘、高压线，以及尚未拆除还有人居住的破旧房屋。


布政站东侧不远处等待**多年的破旧房屋
布政站为5号线起始站，于2021年12月开通。目前，该站仅建有CD口，AB口预留了建设位置但还未建成。该站也缺乏配套道路引流，其南侧仅有一条临时道路通往几百米外的城市主干道云林中路。

附近多位村民质疑地铁选址，他们表示地铁站位置太过偏僻，四周都是农田，没有完善的配套道路，需要开车或骑电动车到这里再乘坐地铁，很容易堵车。

附近居民：不方便，就这条小路，车开不进来，每天堵得要死，非常不好。

根据相关国家标准，地铁应布设在城市客运量大的主要客运通道上。地铁线路间、地铁与其他交通系统间的衔接应做到换乘安全、便捷。明知是基本农田，为何还要把地铁站建在这里？国家投资效益无法最大化，到底是谁之过？

明知是基本农田却规划地铁站点 宁波规划部门：当初是超前谋划

记者从宁波市规划部门了解到，高塘桥站周边确实为永久基本农田。布政站所在的宁波市海曙区古林镇的政府相关人员也明确表示，布政站周边也是永久基本农田。

古林镇政府相关人员：因为耕地保护，永久农田转为工业用地或商业用地是很难的，所以很难去开发。

古林镇相关人员告诉记者，布政站周边正在考虑配套建设一条道路，但具体的位置、走向和建设时间表，目前还没有具体方案。

对于明知是基本农田却仍规划地铁站点，宁波市自然资源和规划局副局长汪乐军坦言，当初是超前规划，希望后续在合规的前提下，逐步调出永久基本农田。

汪乐军：我们要赶快补课，今后尽量减少这种事情的发生，让老百姓参与进来，把关更加严格。

实际上，我国对基本农田的保护一直十分严格。

国务院颁布实施的《基本农田保护条例》（2011年修订）第15条规定，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。

2016年，国家相关部委启动全面划定永久基本农田工作。

2017年9月，全国永久基本农田划定工作总体完成。

2018年2月，原国土资源部发布《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》。

从相关政策发布的脉络来看，国家实行严格的耕地保护制度一以贯之。但宁波市轨道交通规划仍以超前谋划为名，在基本农田片区布局规划地铁站点。对此，汪乐军称，现在的局面还与机构调整前城市总体规划和土地利用总体规划不一致有关。

汪乐军：两规有局部不合一的情况。比如高塘桥站点，当时我们城乡规划的是建设用地，而当时的土地利用规划还保留了一部分的耕地和永农。当时市里的考虑是，像这种重大的基础设施，一定要适度超前，这对城市的发展具有一定的引领性。

专家：超前谋划越多 风险越大

北京大学国土空间规划设计研究院副总规划师吴昊天对此表示，轨道线选址的时候就要摸排沿线的土地情况。一般来说，不会存在周围都是基本农田还非要设站点的情况。

广东外语外贸大学土地法制研究院院长高飞对记者表示，所谓当年“多规不合一”的说法并不能成为宁波把地铁站点选址建在基本农田里的借口。

高飞：先上车后买票，总是抱有这样的侥幸心理。即便是按照当年的法律规定，补正的方式也要征收，如果要征收的话，基本农田也是要国务院批准的。

高飞认为，城市基础设施的超前谋划一定是严格建立在规划基础上的。宁波市不能以超前谋划为由，先把地铁站点建在基本农田里，再倒逼上级部门出于民生考虑，允许其调整永久基本农田规划。

北京交通大学中国综合交通研究中心执行主任毛保华认为，发展轨道交通首要解决的是拥堵问题，其次才是引领区域发展。

毛保华：引导的做法实质上是有风险的，把握什么样的度，要做深入系统的研究。超前越多风险就越大，不是一拍脑袋先干再说，这个是不科学的。

针对高塘桥站没有配套道路通达附近小区的问题，当地规划部门表示，根据最新编制的国土空间规划，已在周边规划了一条配套道路方便群众出行作为补救措施，目前正在走相关报批程序。

编辑：李宁

审核：孙英利

chengseng

莲花 下吴 壶井三个站

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chengseng 发表于 2023-5-23 13:11
莲花 下吴 壶井三个站

好像这三个站目前都没对外开放

大厝章鱼哥

超垃圾论坛 发表于 2023-5-23 13:46
好像这三个站目前都没对外开放

下吴站有开放，也就是说这三个站的农田都是永久用地，没办法改？

weicr

谁之过？反正不是领导的过

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大厝章鱼哥 发表于 2023-5-23 15:13
下吴站有开放，也就是说这三个站的农田都是永久用地，没办法改？

浙江宁波3号线2019年6月开通运营，快四年了多个站周边的基本农田保护区还是，你觉得容易吗！

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大厝章鱼哥 发表于 2023-5-23 15:13
下吴站有开放，也就是说这三个站的农田都是永久用地，没办法改？

感觉福州提三江口开发建设不是没原因的！

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大厝章鱼哥 发表于 2023-5-23 15:13
下吴站有开放，也就是说这三个站的农田都是永久用地，没办法改？

还有看看今年过去的一季度，福州新区都没项目集中开工动员会，记得去年第一季度是有的