住房是一种与民生密切相关的带有公益特性的特殊产品。近年来，房价不断飙升，已经使住房问题演化为一个关乎社会和谐的民生问题。这就要求政府要从解决社会公平、促进社会和谐的高度看待并不单纯的住房问题。因为住房权不仅是普通的民事权利，也是有关公民“生存和发展”的基本人权。笔者颇为欣赏建设部部长汪光焘在参加“城市发展国际论坛”时提出的“住房是人的一种基本权利”的观点，以及中国将“人人享有适当住房”的承诺。
住房权是诸多国家立法明确保护的公民基本权利。《世界人权宣言》中明确规定：“人人有权享受为维持其本人和家属的健康及福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务。”
人人享有住房的权利在一些国家已经被写入宪法和法律。如荷兰颁布的《住房法》明确规定：政府应为公共住房建设提供补贴和制定建筑规范，政府在住房市场中扮演决定性的角色，提供充足住房是政府的责任。
在现代法治社会，几乎任何一种公民权利都需要政府责任的呵护和保障才能得到兑现。没有政府的呵护和保障，公民权利只能水中月云里花，难以物化为现实的权利。住房权也不例外，住房权的要义就是必须由政府承担保障责任。政府在住房保障方面消极无为、无动于衷、措施不力，甚至推卸责任，必会造成严重后果。目前一些地方出现的房价飙升现象，从一定意义上讲是由于住房保障体系滞后所致，本应由政府承担保障责任的住房，在不断增长的购房需求冲击下，迅速市场化，这在某种程度上诱发了近年来房价的持续暴涨。
近年来，不断飙升的房价既有房地产商恶意炒作的因素，也有一些地方政府调控不力的原因，但主要是住房保障制度的缺陷。
如上所述，住房是公民的一种基本权利，住房保障是政府的责任和义务，政府有责任让“人人享有适当住房”，全社会尤其是政府部门必须树立这样的基本共识。遗憾的是，近年来一些地方政府不但没有积极推进住房保障制度建设，反而变相地抵制房市调控政策，甚至把住房市场当成增加财政收入的重要支柱，导致房价虽接连调控依然在非理性地飙升。
政府理应是住房保障的第一责任主体。政府有责任积极推动基本住房保障制度建设，建立和完善廉租房、政策性租赁房、经济适用房等多个层次的住房保障体系，完善以经济适用房、廉租房等保障型住房为主体的多层次住房保障体系。建立健全廉租住房制度，在实现城镇最低生活保障家庭应保尽保的基础上，逐步把廉租住房保障对象扩大到低收入住房困难家庭。
诚然，目前住房保障问题已引起有关部门的高度重视并出台了一系列规章，但如果缺乏刚性的政府问责制，任何规章都可能成为空谈。因此，笔者建议将住房保障像生态环保一样列入领导干部的政绩考核体系。
让“人人享有适当住房”，提供“公众买得起的房”，“为穷人提供必要的帮助”，这些正是当前我们社会急需解决的民生问题，也是各级政府不可推卸的责任和义务。全社会尤其是各级政府要从这样的高度看待住房保障问题，努力实现“人人享有适当住房”的和谐理想。
建设部的负责人已经明确发出“人人享有适当住房”的承诺，各地官员也纷纷作出回应，但重要的不是承诺，而是态度和行动——认真对待房价调控的态度，积极完善住房保障制度的行动。 (刘武俊)
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发表于 2007-8-25 16:22:49
