关于进一步发展壮大长乐县域经济的思考

斌哥

关于进一步发展壮大长乐县域经济的思考

    县域经济是指以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为调控主体，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。党的十六大报告在谈到全面繁荣农村经济、加快城镇化进程时，第一次明确提出要“壮大县域经济”，并把发展壮大县域经济作为实现全面建设小康社会的重要举措，已成为各地加快改革开放和经济发展的新课题。

　　改革开放二十多年来，长乐充分发挥区位、人文优势，依托良好的民营经济基础，大力实施工业强市战略，做大做强特色产业，以工业的率先发展来支撑带动县域经济的发展。尤其是２００２年以来，坚持以加快县域经济发展为突破口，大力实施“工业强市”战略，县域经济朝着持续快速健康的方向发展。据统计，从２００２年开始，工业总产值增长率都在２０％以上，年净增产值在７０亿元左右。２００６年，我市实现地区生产总值１８０亿元，比增１３％；财政总收入１７．０７亿元，比增２０．１％，其中地方财政收入９．４８亿元，比增２３．４％；工业总产值４５２亿元，比增２３．３％；全社会固定资产投资６２亿元，比增２０％。

　　在加快县域经济发展过程中，我市按照科学发展观的要求积极探索出新路子。

　　——构筑良好的投资环境。

　　一方面，通过实施“阳光工程”、“回归工程”、“暖人心工程”，打造亲商型投资软环境。建立健全重点企业“一月一访”、企业家约谈、月谈、季谈以及晚餐会、银企座谈会等制度，加强与企业的沟通联系，及时为企业排忧解难。２００７年出台了《关于规范建设项目审批流程的通知》，进一步规范了企业办理手续，缩短了时限。同时开展“公平税赋”和“诚信纳税”活动，实行重点企业绿卡制度，将服务从产前延伸到产中、产后，从生产环节延伸到生活当中。

　　另一方面，通过树立经营城市理念，打造生态型投资硬环境。２００２年以来共筹措社会资金５０００多万元，在不增加财政压力的情况下，先后建成了南山公园、长山湖公园等几十个依山亲水型公园，投资生态型硬环境建设取得明显成效，为加快推进县域经济发展创造了良好的人居环境。

　　——营造良好的创业载体。

　　根据区位特点和工业布局，长乐将原先分布零乱、基础配套设施相对滞后的各乡镇工业小区进行优化盘整，形成了滨海、闽江口、金峰三大工业集中区。为强化工业区领导，成立了工业集中区管委会，并探索将市级管理审批权限下放到工业集中区管委会的有效方式，外商和长乐籍在外企业家回乡投资，只要与工业区办公室签定协议，所有办理手续均由工业区办公室包办完成，打破过去投资者到处跑还很难办手续的局面，形成项目集聚的工业集中区的“洼地”效应。

　　为加快推进工业集中区基础配套设施建设，完善工业集中区项目载体功能，按照“就地平衡、紧张平衡、综合平衡、动态平衡”的工业集中区开发思路，坚持以项目带开发，通过自求平衡发展、社会资金参与建设、授信贷款等多元式的工业集中区开发模式，有效解决了工业集中区基础配套设施建设的资金瓶颈，为培植壮大县域经济产业集群提供了良好的发展平台。

　　——构建适合的协调机制。

　　一方面，以政府引导为主，组建行业协会，促进企业建设。为保障民营企业有序健康发展，近几年来共倡议、引导组建了棉纺、化纤等７个行业协会，在强化同类民营企业间的沟通联系、避免无序竞争等方面发挥了积极作用。另一方面，建立协调机制，化解发展困难。将供水、供电以及污水、垃圾处理等项目建设作为配套经济发展的重要环节，提出公建项目产业化建设的思路，对城市供水及垃圾、污水处理项目进行包装推介，吸引社会资金参与投资建设，促进了县域经济在更高层面上的发展。

　　发展县域经济是一个新的课题，就长乐而言，县域经济虽取得一定成效，但仍然存在比较突出的问题和困难，如企业整体素质不强，龙头企业不多，支柱产业单一，高新技术产业发展相对滞后，名牌产品、终端产品缺乏，城镇化水平相对滞后等问题依然存在。

　　要解决上述问题，虽不能一蹴而就，但也不能任其自然或亦步亦趋，必须树立和落实科学的发展观?以时代的紧迫感加大改革力度。党的十六大报告指出：“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊都要坚决革除。”发展县域经济也是如此，应在思想上进行大解放，观念上进行大更新，思路上进行大拓宽。针对长乐民间资本雄厚的特点，下阶段在全面建设小康社会和推进县域经济发展进程中，要着重在以下几个方面实现新突破：

　　一要在发展民营经济“回归”上实现新突破。实践证明，发展民营经济也是大有作为的，近几年来，长乐市正是调整招商思路，把内联招商作为近期招商的重点，实施“回归工程”，掀起长乐籍在外企业家回乡投资热潮，可以说现在的民营经济在长乐的地位是很突出的，不是“半壁江山”，也不是“三分天下有其二”，而是“五分天下有其四”。近三年来，累计签约内资项目２１５项，总投资１６０．４亿元，有效拉动了全市工业经济的快速发展。为充分发挥长乐民间游资丰富和在外企业家众多的优势，下阶段应继续加大内联招商力度，把它作为发展民营经济的突破口，坚持抓紧抓实抓好。要继续组织招商小分队赴省外长乐籍企业家较为集中的地方宣传家乡生态型投资硬环境和亲商型投资软环境，加强联谊，以良好环境、高效服务和亲情、乡情感动企业家“回归”，进一步保持在外长乐籍企业家纷纷回归投资的良好势头，实现民营经济的新突破。

　　二要在垒大块状经济上寻求新突破。发展县域经济要坚持把实施项目带动战略作为拉动经济快速增长的关键举措，以项目聚拢资金，以项目带动发展，实现块状规模的特色经济。关键要解决好产业、基地（园区）和市场连接的关系，形成特色产业“隆起带”。比如南安石材市场开始也是先有石板材加工厂，然后建设工业区，最后才形成市场。纺织和冶金是长乐特色，也是优势产业。长乐是全国最大的纺织生产基地之一，德国卡尔迈耶公司生产的先进经编机５０％销往中国，其中６０％是销往长乐。２００６年，全市纺织业产值２５０．２７亿元。冶金业方面，引进投资近１０亿元的鑫海冶金等大项目，正逐步向集冶炼、热轧、冷轧、不锈钢、特种钢等一条龙的生产方式转变，拥有１２家规模以上冶金企业，２００６年冶金业实现产值７０亿元。因此，长乐在发展块状经济上，就一定要把产业做大，把工业园区做大，从而带动市场做大，这样才有发展后劲。要围绕建设“双百亿纺织城”和“百亿冶金城”的目标，壮大纺织、冶金两大支柱产业。纺织业要重点推进印染、服装等产业链上下游配套建设，继续做大经编、棉纺、化纤等产业规模；冶金业要继续鼓励引导发展特型钢、不锈钢等新型产品，重点建设规模达２００万吨的鑫海冶金项目，吸引更多的企业与其配套，形成更加完整的产业链和产业群。

　　三要在推进新型工业化上开创新突破。发展县域经济，必须突出工业，突破工业，抓住工业这个中心，要充分认识到经济总量的增加是县域经济发展最基本的要求，抓项目就是抓发展，只有上大项目，经济才能大发展。为此，要把抓工业项目建设作为干好经济工作的出发点和落脚点，找项目、上项目、建项目，努力做到先人一步、快人一拍，形成全市一切服从项目开发，一切服务项目开发。按照不求所有，但求所在，无论哪种形式，搞好就行，不论归哪里所有，能交税就行，不论公有、私有，能促进发展就行的思路，促进县域经济加快发展。

　　下阶段要继续把滨海、闽江口、金峰、空港等工业集中区作为实施项目带动的主要载体，重点推动洋屿片区、空港二、三期、两港三、四期和松下片区配套设施建设，促进工业集中区尽快形成规模，成为县域经济发展的主要亮点。要推动民营企业进行体制、科技和管理创新，鼓励优势骨干民营企业通过资产重组，实现强强联合。制定鼓励企业争创品牌的优惠政策，每年要组织实施一批企业争创品牌，增强企业发展后劲。要促进企业与高等院校科研单位加强联系，依托纺织、冶金产业规模优势，着手成立纺织、冶金技术创新中心，采取多种形式聘请纺织、冶金等方面的权威专家，开展产学研合作，在引进、消化高新技术的基础上，形成技术的自主创新、开发，提高企业技术含量。

　　四要在推进城镇化上促进新突破。做为发展县域经济的重头戏，在推进工业化的同时也要加快城镇化进程，针对长乐建成区规模偏小、人口少等问题，要继续发挥经营城市理念的作用，以城区和中心镇为依托加快推进城镇化。加速推进城区开发建设，城区是经济、政治、文化中心，是县域经济社会发展的“龙头”。在做好城市总体规划审批工作，完善城市道路、电讯、电力、给水等专项规划的同时，要继续完善城区交通路网建设，制定鼓励农村人口进城政策，进一步增加城区人口，扩大城区规模。加大村镇经营力度，以市场化运作方式整合盘活镇村各类资源，将集体所有的各类闲置资源、资产，全面推向市场，特别是要充分发挥土地发展中心的作用，加快乡镇土地资源公开拍卖步伐，盘活镇村存量资产，推进村镇建设。

　　要把滨海工业集中区配套生活区规划为今后发展的滨海新区，积极引导乡镇运用市场机制，加快金峰、漳港、潭头等商贸旺镇中心镇区、中心市场建设步伐。要发挥滨海临江资源优势，制订实施有关加快旅游业发展的政策措施，引导鼓励社会资本、境外资本、企业集团参与郑和下西洋、金刚腿、龙泉寺、显应宫等旅游产品的建设和包装，形成郑和下西洋文化之旅、长乐侨乡名人寻踪游和宗教博爱之旅等特色鲜明的旅游精品线路，打响长乐旅游品牌。

　　总之，我们只有坚持科学发展观，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的原则，集中人力财力，优化资源配置，抓住机遇，趋利避害，因势利导，才能顺利地实现县域经济健康发展，才能使最大多数的人群快速富起来，才能真正实现全面建设小康社会的目标。