用文化打造“立体之诗”

天涯

用文化打造“立体之诗”

　　编者按：日前，全市城乡规划建设管理工作会议召开，市、镇（街道、乡）、村（居）三级领导干部齐聚人民会堂，共商我市城乡规划建设管理工作大计。会上，市领导林彬从城市历史文化发展角度，更站在长乐未来发展目标的定位上，畅谈了对长乐城乡规划建设管理工作的认识，其中不乏精彩的论述和独到的见解，让与会者深受启迪。建筑是“立体之诗”，本期我们谨将林彬书记的讲话内容略加整理并刊发，以飨读者。


一

　　要做好城市规划建设管理这篇大文章，就必须对长乐千年纵横发展历史脉络有个清晰的梳理，对长乐建市以来的城乡建设成绩与不足有个客观的认识，对长乐的未来发展和远景期盼有个超前的定位。林彬由此从“千年积淀”、“十年推动”、“未来呼唤”三个方面，以及目前在城乡规划建设管理上还难免存在的不成熟、不规范、不到位问题进行了阐述和分析——

　　长乐置县始于唐武德六年（公元６２３年），至今已有１３８２年的历史。建县之初，县治设在新宁（今古槐），背靠青山（董奉山脉）面对大海，滔滔海水就在距县衙咫尺之遥的地方潮起潮落，多数人居无定所，以船为家。在漫长历史发展过程中，长乐经历了从都、里、汛、旗、乡、镇称呼上的变化，而真正意义上“市”的概念的出现，则是在距今６００多年前，郑和航海２８年历史，形成了“十洋成市”的商贸盛况和“状元来”的文化辉煌。也是从那时起，长乐开始作为一个县域，茁壮成长起来，发展至今成为“全国百强”、“福建十佳”县市。


　　近十年来，在全新的科学规划建设管理城市理念的引领之下，长乐城市面貌焕然一新，最直观的表现就是城市的外在形象发生了显著变化。从内在方面去深入挖掘，十年推动更多的是赋予了城市发展必须具备的底蕴和色彩，主要体现在三个方面。一是初步具备城市元素。市人民会堂、博物馆、图书文献中心、广电中心等各类场馆的相继建成，促进了市区功能的进一步完善，使市区初步具备了承载城市建设所必须的基本设施；南山公园、中国长乐城市森林公园等一批高档次的城市主题公园的相继落成，进一步美化了城市人居环境。如何在长乐城市元素配备日臻完善的基础上，通过合理的规划建设管理，让城市元素大放异彩，发挥最大、最佳、最优功能，是每个城市建设者应该认真考虑的问题。二是初步形成三大组团格局——市区、金峰、滨海组团。三大组团格局的形成更好地规范协调了十八个镇乡（街道）的发展。三是初步拥有城市建设的物质基础和精神准备。近几年来，我们不断健全完善基础设施建设，已初步建成适度超前的省会窗口城市基础设施体系；实施回归工程以来，海外资金、域外资金大量涌入，为推动长乐经济、社会、公益等各项事业的发展注入了强有力的有形资产，这些都是我们进行城市建设必须具备的物质基础。同时，在长期发展过程中，一代又一代的吴航儿女秉承了“大爱开明、能拼会赢”的精神，开拓进取、艰苦创业，为长乐事业的发展提供了旺盛的精神动力。

　　长乐未来发展的站位、人们对远景的期盼这些都是城市建设者必须充分认识的东西。长乐未来呼唤什么，主要应从三方面进行思考。一是建设“海峡西岸省会窗口城市”的目标站位。要按照“前庭院”的美学标准来规划建设城市，更加主动、科学地做好与省委、福州市委区域规划战略布局有机衔接，借此推动长乐实现新的跨越。二是 “大福州、新长乐”的发展构想。提出“大福州、新长乐”的发展概念，既是对福州将来城市发展的一种主动呼应，又是对长乐自身发展趋势的一种科学把握，力求在接受福州辐射的过程中，更好地保持对长乐今后发展的整体性。三是建设社会主义新农村。未来长乐的新农村建设应该给人耳目一新的感觉，应该在实现农村现代化的基础上，重新恢复农村本来就拥有的田园风光，让农民生活在一种相对比较和缓、比较和谐的社会人文环境之中。

　　从一座城市的发展规律来看，城市规划建设管理的成熟必须经过一段较长时期的磨合、锤炼和提升，而从长乐的建市时间来看，至今不过１０年时间，因而难免还存在不成熟、不规范、不到位的问题，主要表现以下几个方面：城市化滞后于工业化；城市规划滞后于城市建设；城市管理滞后于城市开发；观念转变滞后于城市经济社会的增长；城市病的治理滞后于城市化进程；人才培育滞后于城市发展；经营生态滞后于经营资源；社会互动滞后于政府主导。


二

　　在新时期，如何围绕落实科学发展观、和谐社会发展观来统筹、统揽、统领我市城乡规划建设管理工作？针对这个核心问题，林彬分别从规划、建设、管理三个层面，通过１８个关键词进行了解析。

　　在谈到规划这个层面时，林彬认为，规划是政府的第一资源，做好规划是政府的第一责任。要全面提高规划水平，关键在于弄清规划的本质所在。任何重“规”轻“划”或者以“划”避“规”的工作方法都是有害的。林彬指出，要做好我市的规划工作，必须强调“前瞻、科学、求实、衔接、辐射、盘活”这６个关键词——

　　前瞻　必须始终坚持以前瞻性的眼光来设计城市的未来，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻研究，围绕全面建设小康社会的目标，按照以人为本的发展观，深入研究城市发展的重点问题和难点问题，以开放的视野审视发展中的问题，从规划起防止出现大规模整治、大规模拆迁、大规模搬迁现象，以超前的意识在规划中留有足够的发展余地，不能让今天做的规划，成为明天发展的障碍。只有这样，我们的规划才能走在城市发展的前面，真正成为引领城市发展的旗帜，经得住历史的检验，经得起老百姓的评说。

　　科学　长乐要实现率先发展、科学发展、加快发展，离不开科学规划的引领。要充分认识到，科学规划是全面贯彻落实科学发展观的具体体现，是加快城市建设的内在要求，是推动经济社会发展的重要支撑，也是构建和谐长乐的基本保障。要注重根据资源环境条件谋划城市的可持续发展，按照资源节约的原则优化城市的发展格局，促进城市发展由粗放型向集约型的转变；就要努力拓展规划的广度和深度，确保全市控制性规划的全市域覆盖，使长乐的每一寸土地都在规划中，每个建设项目都按规划进行，为我们的市民和子孙后代交上一份满意的答卷。

　　求实　搞规划特别要体现“求实”精神，虽然搞的是未来，但是要从实际出发，从实际发展的可能条件出发。规划脱离实际就成了瞎想、空想了，这是不行的。我们要做的是城市实实在在的规划，就必须防止在城市规划中产生上述不良倾向。这些教训在我们过去的城市规划中曾经有过，要避免就要认真研究和思考新形势、新要求，不断接受新的事物，包括新的知识和技术，转变墨守陈规、思想僵化的老一套，永葆规划工作的生机和活力。

　　衔接　编制和完善未来长乐的城市总体规划，首要的就是树立“城市规划超越城市”的全局意识，将“大福州、新长乐”作为规划思想的主线，树立区域一体化的规划理念，避免局限于一城一地的发展，而忽视城市的跨区域规划，真正从城市群或城市圈的高度统筹规划城市在未来发展中的空间格局和目标定位。只有这样，才能更好地呼应福州市的城市发展目标，即呼应“大福州”的建设；只有这样，才能更好地适应长乐工业化和城市化的发展，即引领“新长乐”的发展。

　　辐射　继续提高城市对农村的辐射带动作用，通过扶持一些有特色、有潜力的重点中心镇加快发展成小城市，以及因势利导抓好一批配套完善、功能齐全、环境优美、各具特色的中心村的规划建设，进一步改善农民生产生活环境，推进社会主义新农村建设。“十一五”期间，规划工作必须在城乡统筹的思路和框架内同步加快村镇规划编制进程。要以农民集中居住为导向，通过规划的调控引导，按照“区别对待、分类指导、循序渐进、尊重意愿”的原则，积极稳步推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，全面提高以改善生产生活条件为重点的新农村建设质量和水平；促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，大力加强农村基础设施和公共服务设施建设，深入开展农村环境综合整治，倡导健康文明的生活方式，不断提高重点中心城镇的发展质量；优化配置城乡资源，促进城乡双向流动，实现城乡在经济、社会、空间、生态等方面的优势互补和共同发展。

　　盘活　在制定规划时，要充分考虑到长乐城市空间拓展所面临的历史机遇，通过规划的引导作用，进一步盘活闲置土地和厂房，强化政府对土地一级市场的调控能力，实现土地资源的优化配置和节约利用，以求达到促进发展的目的。为此，当前主要应围绕管好用好土地资源做好规划。尤其在国家宏观政策下，土地资源的供需矛盾日益突出，如何通过规划合理、高效地利用有限的土地资源，应当成为规划工作的首选问题。只有这样，才能体现规划服从和服务经济与社会发展的功能，推动和加快长乐城市建设和发展的步伐。


三

　　一座城市能否彰显个性、体现特色，取决于建设的理念、建设的水准。在推进城市化进程中，把城市建设工作办实、办好、办优，既是对城市规划的最佳体现，又能为构建科学、规范的城市管理体系埋下好的伏笔。针对建设这个层面，林彬分别从“集聚、挖掘、凸显、联盟、保护、培育”等６个关键词娓娓道来——

　　集聚　要实现城市的集聚功能，首先，在区域布局上要十分注重集群效应。不论是工业园区建设、还是服务区建设，都要走规模化、集约化发展路子。规模化有利于集约发展，集约化有利于节约利用土地。其次，在完善功能上要十分注重因地制宜。中心城市的建设要明确其行政、文化、教育、金融、商贸、科研等方面的中心地位，突出建设稳定可靠的能源保障体系、高效完善的交通运输体系、快捷方便的能源保障体系、协调优美的城市公共设施体系和坚固有效的自然灾害防御体系等，使之朝着功能齐全、综合配套的方向发展。


　　挖掘　在建设城市过程中，要充分挖掘长乐传统文化底蕴、把握历史文脉，努力使长乐城市建设与历史文化遗产浑然一体、交相辉映。首先，要挖掘历史文化。在城市建设中应力求用建筑的历史性符号语言体现城市的文化内涵与历史背景，避免城市面貌的盲目更新，导致文化底蕴的衰落和贫乏。其次，要挖掘海洋文化。城市建设过程中，必须尊重文化价值取向，把长乐建设成为“山在城中、城在山沿、城港相连、城海相望”的牧歌式城市，使长乐的海洋文化在新的历史时期得到最大限度的彰显。

　　凸显　在城市建设过程中，要传承长乐特有的文脉、山脉、水脉，使长乐的城市建设充分凸显长乐的个性特征。一方面，要追求凝固的建筑与涌动的文化相结合。把无形的文化内涵转化为有形的物质形体，从而使城市环境更有情趣、城市形象更具魅力。另一方面，要追求空间的布局与自然的山水相结合。重点要适应滨海旅游城市建设的需要，依据自然景观和地势地貌的特点，将南山公园、城市森林公园、滨海绿色大道、长山湖纳入城市布局，借势造形，形成多维立体景观，充分展示“长山乐水”的城市个性特征，完美的构筑“三山六水一分田”的绚丽家园。同时，要追求明丽的色彩与城市的个性相结合。应与长乐独具特色的“滨海生态城市”的个性相结合，在城市色彩的构绘上城市主体颜色要与建筑、绿化、道路、桥梁、店面、各种公共设施等相对静止的色彩相融合，与公交车、出租车及车灯等流动的色彩相匹配，加上合理利用照明技术，如泛光灯、激光灯等形成的绚丽夜景，使城市的个性更加凸显。

　　联盟　在长乐迈向中等城市发展过程中，缘于地理特性、风俗人情、产业定位等诸多因素结合形成的市区组团、金峰组团、滨海组团等三大组团已端倪初露，并在不断发挥出对城市发展强大的带动和拉升作用。在抓具体工作实践中，对各组团内部空间的布局也要做到心知肚明、了若指掌。

　　保护　历史文明需要传承，城市建设需要推动，但这决不是简单的对立矛盾，而是需要我们对历史负责态度认真对待、协调解决，从而做到在建设中完善保护，在保护中推动建设。比如，在城区、太平桥周边，特别是司马第建筑群，就是一个值得保护的地方。但是，这个地方由于地势较低，容易遭受洪水侵袭，衰败的速度较快，可以结合城市文脉的传承，从修旧如旧的思维方向出发，对这片建筑及周边的碑埠官道等进行保护性改造，使之成为城市的一道建筑文化景观。

　　培育　只有把城市精神的培育融入城市建设的每个环节，使“大爱暖千秋”的长乐精神渗透到城市的每个组成细胞之中，才能让人真切地触摸和感受到城市精神之所在。首先，要彰显大爱品格。始终坚持“以人为本”的原则，在规划上充分考虑人们的审美需要，给人们留出更多的思维与活动空间，让城市多一份人性化的关爱；在建设上充分考虑特殊群体的需要；在管理上大力提倡温情服务，使情融于法，法施于情，让城市中的每个人都沐浴在“大爱”的阳光下。其次，要敞露开明胸襟。以海纳百川的文化性格，善借“它山之石”，喜纳“八面来风”，博采众长、兼收并蓄、为我所用。以开明的政策给予所有外来者以公平的待遇和人文的关怀，让每一个生活、工作在长乐的外来者都能得到应有的尊重、享受到家的温馨，真正把长乐建设成为一座充满“爱与温暖”的城市。


四

　　管理跟不上，规划建设的成果就得不到有效的保障。林彬通过对城市管理细节方面所表现出的滞后现象进行分析，指出目前我市在城市管理上还存在着治脏不彻底，治乱不到位，治差不得力等薄弱环节，要求各级各有关部门围绕“依法、创新、引导、理顺、转变、监督”等６个关键词，采取切实有效的措施，把城市管理工作落到实处，抓出实效——


　　依法　做好城市管理工作，首要是必须做到依法管理，建立健全行政执法责任制度、错案追究制度和执法评议考核制度，促进执法水平的不断提高。对城市管理工作中出现的问题，城市执法、交通等职能部门必须明权确责、履职到位。要敢于处理，树立强烈的责任心，依法执政、执政为民，维护大多数人的利益；要善于处理，进一步优化完善工作流程，责任不能含糊，管理不能缺位，敢于啃反面典型特别是反面硬典型；要及时处理，增加敏锐性，雷厉风行，依法开展各项管理工作，不断提升城市管理水平。

　　创新　在建设现代化滨海新城的同时，要不断创新城市管理模式，努力跳出小行政区划管理局限，合理规划城市基础设施和公用设施配置，运用市场机制共建共管、共享共用，实现从传统的政府管理向现代的公共治理转变。要积极学习借鉴周边发达城市的管理经验，不断提升自身理论素养，更新知识，努力适应城市的发展变化，确保为科学、有序、高效的管理城市注入新鲜的活力。

　　引导　要充分运用宣传工具，引导和发动每个长乐人自觉加入到“爱我长乐、护我城市”的行列中来，以实际行动为长乐这座城市争光添彩。要爱护城市环境。要以开展创建“卫生城市”、“园林城市”、“环保城市”和“文明城市”等活动为载体，调动广大市民积极参与，象爱护自己的家一样爱护城市，从一点一滴做起，共同打造一个“畅通、整洁、有序、文明”的城市环境，使长乐这座城市永葆美丽的容颜。要维护城市形象。广大城市管理者要最大限度地激发和引导广大市民参与到对城市形象的维护上，只有城市的管理水平提高了，人们才会以城市的形象代表自居，自觉约束自身的言行。要呵护城市品牌。要进一步深化品牌意识，把营销城市的理念贯穿于城市规划、建设、管理的全过程，通过对城市雕塑设置、城市标识选择、城市精神培育、城市风格塑造等每个细节的准确把握，使“中国长乐”的品牌效应无所不在，进而达到包装长乐、宣传长乐、推广长乐的目的，使海内外吴航儿女都以身为一名长乐人而骄傲和自豪。

　　理顺　要充分发挥城管执法部门的职能作用，形成体制协调、行政执法效能突出、市民广泛参与管理的现代化城市管理格局，通过明晰市、镇乡（街道）、村居（社区）各级在城市管理中的职能作用，进一步强化属地管理责任，增强村居（社区）的管理功能，充分调动和发挥基层管理组织的积极性，实现责、权、利统一，做到重心下移、以块为主、条块结合、条条保障，以此奠定城市管理广泛而牢固的基础。要理顺城管执法与相关部门的配合协调关系。各部门应充分发挥各自的职能作用，相互支持，密切配合，共同提高我市城市管理水平。要妥善处理好堵与疏、点与面的关系，把治标与治本、整治与巩固、管理与发展有机结合起来，不断探索实现城市长效管理的新途径、新方法、新举措，努力使市容环境整治与长效管理工作逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道。

　　转变　要进一步促进政府管理职能转变，不断强化社会公共事务的管理职能，注重从经济增长转变为关注经济社会的协调发展，从而增强城市的活力，使城市得到发展，而不是萎缩倒退。要继续始终围绕如何让人更加舒适地工作、学习、生活、创业这个中心，使城市管理更多地体现人性的特点，更富于人性的关怀，把以人为本落到实处，做到既要从严管理，又要服务于民。

　　监督　只有加强监督，做到廉洁规划、廉洁建设、廉洁管理，才能使我市朝着我们所描绘的“蓝图”方向发展。要监督廉洁规划。一方面，制定城市规划要广泛听取社会各界的意见，特别是要听取专家的意见，多方比较、反复论证，经过法定程序审批，规划一经批准，任何人都必须严格执行，不得随意更改。另一方面，要全面推进规划审批制度的公开，实施“阳光规划”，把已经审定的全市各类规划编制成“图”，方便建设单位报建以及社会监督。要监督廉洁建设。在规划搞好后，要树立“建设一盘棋”的意识，切实做到廉洁建设。一方面，对于市政公共设施建设项目要进行公开招投标，降低建设成本、节约开支，加强监理，确保工程质量，并且要彻底杜绝在建设过程中有吃、拿、卡、要，防止索贿、受贿现象的发生。另一方面，要加强对种种建筑项目的监督管理，对已审批建设用地许可证的项目，要严格检查，加大监督力度，发现问题要暂停建设，进行清理和纠正，工程竣工后，要及时组织职能部门按批准内容进行验收。对违章建筑物要依法处置，坚决予以拆除，做到廉洁建设、严格执法、依法行政。要监督廉洁管理。一方面，要建立健全职责明确的领导机制（包括绿化、美化、亮化领导小组等）、“依法治城”的管理机制、“管住管好”的落实机制，把城市管理纳入法制化、制度化轨道，确保城市规划建设管理工作的连续性和持久性。另一方面，要对现有的城市基层管理体制进行改革，按照城市管理重心下移和属地管理的原则，把公益性、群众性、社会性的职能下放给村居（社区），以丰富管理内涵，提高城市管理水准。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　［本版摄影：陈武］