地方GDP误导民富-政府绩效报告首度发布 否定“惟GDP论”

安全第一位

　　中国政府绩效报告首度发布，否定“惟GDP论”，强调“以公民满意度为终极标准”

　　4月25日，《中国政府绩效评估报告》首发仪式暨政府绩效管理研讨会在京召开。作为《报告》最大亮点，普通公众如何参与政府考评颇受关注。

　　与会专家表示，中国正处于全方位的经济转型期，“惟GDP论”的“数字经济”、“胖子经济”可以“再见”了，以提高自主科技能力为核心、讲质量讲效益的“健康经济”是当下目标。这意味着，对各级政府绩效的评估，将不再只照顾经济发展单一指标，而是以民生为重、社会协调发展的综合指标为参照系。

　　现状

　　评估体系有五大问题

　　《报告》主编、课题组组长桑助来特别强调，中国目前的各种政府绩效评估体系存在5个方面的问题：

　　一是发展不平衡。许多地方政府考评依然采用传统的方式，以公务员个人总结代替部门考核，以年度会议代替绩效目标制定，以单项评比检查代替综合绩效评估。

　　二是缺乏统一的政策指导和法规保障。我国政府绩效评估一直处于自发状态，工作的启动和开展主要取决于领导人对这项工作的认识程度，容易造成地方政府绩效评估工作的持续性不强、经验交流和推广不够。

　　三是评估体系不健全，有片面追求GDP倾向。

　　四是评估方式开放度不高。评估的主体主要是上级机关，社会公众参与少，造成重工作过程的评估，尚未深入到对工作最终效果的测评；评估方式多为“运动式”，随意性大，持续性规范性不强；评估的封闭性、神秘性、主观性较强，透明度、公开化和客观性不够，缺乏必要的社会监督和制约。

　　五是评估理论基础薄弱，具有中国特色的政府绩效评估理论体系尚未建成。

　　目标

　　真正做到“主人”评“公仆”

　　“我国政府绩效评估奔走呼号的时代已经结束。”研讨会上，北京大学政府绩效评估中心主任、教授周致忍说，当下最关键的是如何把这套详细设计的指导方案“落实到位”。

　　《报告》课题组指出，长期以来，效率原则是公共组织基本的价值取向，行政高效成为政府追求的最高目标。但随着社会民主化的发展，人们越来越认识到“政府管理的本质不是管制而是服务”，因此政府评估的导向要“以公民为中心，以公民的满意度为‘终极标准’”。

　　桑助来说，公民参与和群众评议，把人民群众发动起来，把权力交给人民，让普通百姓对政府工作具有知情权、参与权、监督权和评判权，真正做到让“主人”来评判“公仆”，这将是政府绩效评估的终极发展目标。

　　关注

　　“民评官”如何实现

　　自上而下的政府考核的局限性之一就是，政府机关“眼睛朝上”，只关注上级领导是否满意。专家格外关注群众评议在政府绩效评估中的作用。

　　桑助来说，公民和管理服务对象参与政府业绩的考核，是现代政府绩效评估的重要内容。公众是政府的服务对象，对政府的工作最有发言权，因此，各地政府应逐步增加群众参与的程度和范围，增加对群众意见和社会智慧的吸纳力度。

　　《报告》特别指出，政府绩效考核的核心着力点是使公民评议能够实现经常化、秩序化，最重要的还是对这一制度进行必要的法律确认和规范，做到有法可依、有法必依。据中国青年报