矧兼水師船隻，刻限三年小修、五年大修，自征剿及渡載投誠偽官兵眷難民之後，多屬朽壞擱泊，少當於用，窮弁不能拮据整葺，請修猶遲時日，而沿海新造貿捕之船，皆輕快牢固，砲械全備，倍於水師戰艦，倘或奸徒竊藉其舟楫，攘其貲本，恐至蔓延。蓋天下東南之形勢在海，而不在陸。陸地之為患也有形，易於消弭。海外之藏奸也莫測，當思杜漸。更以臺灣、澎湖新闢，遠隔汪洋，設有藏機叵測，生心突犯，雖有鎮營官兵汛守，間或阻截往來，聲息難通，為患抑又不可言矣。至彼時禁止貿捕之議復行，寧惟負我皇上子養億兆之德意，將東南環海地方，不又仰廑宸衷顧慮哉！
康熙五十三年巡撫張伯行海洋商漁船隻編號疏：為備陳弭盜之策以靖海氛事；臣思內地之稽查既嚴，外洋之盜■〈舟宗〉自熄。無如邇年以來，海盜劫掠，屢屢見報，海氛究不能靖。蓋商船與盜船在洋行駛，遠近茫然識認，而巡哨官兵止循稽查之令，驗過即便放行。殊不知洋盜每有先劫商船，即為行劫之具，復攫牌照為盤驗憑據。以致盜氛未靖，商害無窮。請將商船前後刻大「商」字，兩旁刻某省、某府、某州縣、第幾號商船、船戶某人，俱用粉地墨書；漁船前後刻大「漁」字，兩旁刻某省、某府、某州縣、第幾號漁船、船戶某人，亦用粉地墨書。其篷上令將「商」、「漁」字樣，一例書記。至凡各哨營船前後，亦刻大「營」字，兩旁刻某省標、某營、第幾號、捕盜某人，所有刊刻字樣，俱用紅硃填寫，而篷上紅書大「營」字。並請將商、漁各船舵工、水手、客商人等，各給腰牌一面，刊明姓名、年歲、籍貫、住址，一面繪畫像貌。其標營船隻，捕、舵在船人等，並照比例，給以腰牌查驗。如是則號數既定，色認攸分，出洋官軍，一瞭即明，再驗之在船人等聲音、面貌，並所執照票，則奸良易於辨別。倘有匪船混跡，不難詰訊擒拿。其於出入海口，汛防兵役亦便稽查。似亦海洋弭盜之一法也。至漁船止許捕魚，不許裝米酒下海，亦不許將海洋各樣貨物裝載進口。如有不遵標記及漁船裝貨者，嚴加治罪。
張伯行擬請防閩海疏：臣愚，謂幅■〈巾肙〉既廣，則荒陬遠嶼，或便匪類之逃藏；船舶既多，則此去彼來，易滋奸徒之出入。是故巡察不可不周也。臣思匪類所居，必在糧餉可通之處；奸船所聚，必擇風波可避之區。今但命水師鎮營於要害水口多設哨艦，逐日巡視各島澳，以絕其飲食，斷其窩藏，而奸宄之自外至者息矣，盤詰不可不嚴也。
臣思海洋無賴之徒，未必生長海上，不過內地人民，或為饑寒所迫，或因避罪逃去耳。其生平行徑，豈能欺瞞鄉里？今但令州縣有司，於各處地方，編定十家為甲、十甲為保、十保為鄉，各立一長，專察本鄉、本保、本甲之人。遇有不事生理，專習拳棒，與夫酗酒縱博、素行無良者，該長為之責其改業，嚴其約束。其有不從者，鳴官治之。有自外鄉來者，為之考其來歷，詢其去向；苟有蹤跡可疑之處，即便斥逐，不得姑容。其奸形已露者，立解州縣審鞫。凡鄉長任事五年，勞績最著，許其考授把總，餘或給與吏員頂帶，則彼樂於趨事，而奸宄之自內出者絕矣。
然臣更有請者。臣考前朝防海之制，自山東以至廣東，沿邊皆置水寨。水寨所轄，復有會哨。防禦之策，未有善於此者。臣謂當今鎮營星列，亦足當水寨之制，勿事更張矣。欲使一呼百應，則會哨之法，不倣仿而行之。再稽前制，凡十里之中，各立墩台，以司烽堠。風帆瞬息，專賴傳瞭警報之捷，無有甚於此者。臣愚，謂故台雖廢，基址尚存，欲使有備無患，不妨並舉而修之。夫以汪洋浩淼之區，又為四達交通之所，防守稍疏，鯨波易起。與其圖之倉卒，孰若豫於平時。此臣所以有未雨綢繆之慮也。
康熙五十五年巡撫陳璸疏言：防海賊法與防山賊法不同。山賊之嘯聚有所，而海賊之出沒靡常也。臺灣、廈門之防海賊，又與沿海各邊不同。沿邊海賊之患在突犯內境，而臺灣海賊之患在剽掠海中也。其在海中，不必連■〈舟宗〉結隊，攻之無可攻；以劫掠為生，困之不能困。非二、三十年前海賊有頭目，有旗幟，有巢穴可比，招之無可招。必定會哨之期，申護送之令，取連環之保。
提標水師有五營、澎湖水師有二營、台協水師有三營，各設有經制哨船，莫若三處各立本船旗幟，大書「某營哨船」字樣於其上，每月會哨一次，彼此交旗為驗。如由西路而去者，提標水哨至澎湖交旗，澎湖水哨至台協交旗，俱送臺灣鎮驗準。由東路而去者，台協水哨至澎湖交旗，澎湖水哨至廈門交旗，俱送提督驗準。某月若無哨旗交驗，即察取派定某營官職名；某月海洋報有失事，即察取巡哨官職名。則會哨之法行矣。
由廈門至澎湖有七更水程，由澎湖至臺灣有四更水程，風信順利，即二、三日可到。今商船不宜零星放行，無論出廈去者，自台來者，候風信順利，齊放二、三十船出港。台、廈兩汛各撥哨船三、四護送至澎湖交代，各取某日護送某商船、自某汛出港、至某汛並無疏虞甘結，帶回原汛，按月匯送督撫衙門。如無印信甘結，即以官船職名申報。則護送之法行矣。
商船二、三十同出港時，把口官逐一點明各船貨物、搭客及器械，填單取各船連環保結。若洋中遇賊，首尾相救，如不救即以通同行劫究論。則連環保之法行矣。
上是璸奏，如所請行。
康熙五十六年浙閩總督覺羅滿保疏言：淡水雞籠山為臺灣北界，三面濱海，西南夷舶往琉球、日本者，皆望此山為準的。且澳港深闊，可泊巨艦百餘。內為肩豆門，沃野百里，番社眾多，請增置淡水營，設官駐防，以扼臺灣之尾。
雍正四年閩浙總督高其倬請開臺灣米禁疏：竊查閩省泉、漳二府，向資台米以濟民食。自朱一貴變後，巡台御史恐其運出接濟洋盜，又恐聽民搬運，以至臺灣米價騰貴，或生事端，遂禁止不許過海。不知臺灣地廣民稀，所出之米，一年豐收，足供四、五年之用。民人用力耕田，固為自身食用，亦圖賣米換錢。一行禁止，則囤積廢為無用。既不便於臺灣，又不便於泉、漳。究竟泉、漳之民，勢不得不買，臺灣之民，亦勢不能不賣。查禁雖嚴，不過徒生官役索賄私放之弊。
臣查開通台米，其益有四：一、泉漳二府之民，有所資藉，不苦乏食；二、臺灣之民既不苦米積無用，又得賣售之益，則墾田愈多；三、可免泉、漳、臺灣之民因米糧出入之故，受脅勒需索之累；四、泉漳之民，既有食米，自不搬買福州之米，福民亦稍免乏少之虞。
至開通米禁，有須防之處二端，亦不可不加詳慮。其一，於冬成之時，詳加碓查。若臺灣豐熟，即開米禁，倘年成歉薄，即禁止販賣。雖年歲稍豐，而一時偶有米貴情形，亦即隨時查禁。其一，泉、漳之民過台買米者，俱令於本地方報明，欲往台買米若干，載往某處販賣，取具聯保詳報，臣等衙門即飛行臺灣及所賣之府縣，兩處稽查；如有不到，即系偷賣，必嚴懲聯保，究出本船之人，盡法重處。如此查防，自不至接濟洋盜矣。
高其倬操練水師疏：臣查熟悉水師之人，內有三等。其最高者，不但本處海洋情形無不熟知，即各處港口之寬狹、沙線之有無，何處外洋島澳洋盜寄泊取水之所，何等日色雲氣是將作颱颶回瀾之候。因其熟極，故能生巧。實於巡防有益。此為第一等。其次或熟知數處情形，或熟知本處情形。此第二等。又其次者，於本處情形亦知大概，在船不暈，能上下跳動、運使器械。此為三等。其僅不甚暈吐，只坐艙內，不能上下跳動、運用器械者，此種不過充備人數而已。現在閩浙水師將弁、兵丁之中，如第一等者，或一營之中竟無其人，或僅有二、三人，而年近老邁、筋力就衰者居半；所有者不過第二等、第三等之人，而僅不暈吐、不能上下跳動、運用器械者參半。此等不知港沙之可以行走與否，不知島澳之可以寄泊與否。行船擱淺撞礁，立有性命之虞。即內洋遇賊，尚難期其緝獲，安望其巡捕外洋之盜？臣惟設法勒令操練，漸習漸精。
查閩浙之例，本處巡哨之兵，只在本處洋面巡哨，即總巡、分巡之員，亦只福建者巡福建，浙江者巡浙江。如此行走操練，止熟本處，不知他處，止知本省，不知外省。臣欲稍為變通。每年總巡、分巡及在本洋巡哨者，俱仍照常巡哨外，臣每年於此外另派熟悉之員，帶領官兵，配給船隻，南風起時，令自閩省直巡到浙省盡頭，北風起時，令自浙省回棹，直巡到閩省盡頭。並令俱經由外洋島澳，令本處巡船與之在彼合哨。不到者據實揭報題參。如此則各處哨船不能偷安，而外洋大盜亦難藏閃。且各處哨巡官兵常到外洋，經歷既熟，自漸無畏怯，不憚遠出矣。至此巡查之員弁兵丁，臣派令極熟者五分，參以次熟者五分，令其同往。沿路所過，每到一處，即添帶武官一員、兵十名，亦令同往，俾其操練。則二等、三等以及稍生之官兵，往返一番，自必俱有長進。若遇有海運米穀等項之事，或到江南、山東、廣東等處，臣亦酌量派配官兵，令其押船行走。所走之處愈遠，則所知情形愈遠矣。
乾隆十四年總督喀爾吉善偕巡撫潘思榘條奏海防三事：一、內地民往來外洋，勾結滋事，應會保甲族長於編查門牌時將戶內所有往販外洋之人，或為舵水，或為客商，逐一登明。倘久客不歸及倏去倏來、形跡可疑，並外番人往來其家，即報詳究。一、洋船舵水等給照時，應逐名親驗某郡客商，跟役亦親驗取給，至出口如有更易，許船戶呈明守口各員，於總照內填注。不能遠赴原籍取結者，即取其行保及同船客商公結，俟入口時驗明原照，方準回籍。一、洋船回棹之六、七、八、九等月及出行之十二、正、二、三等月，責沿海汛弁兵丁晝夜巡查。渡載外洋人貨者，以私越論。
諭實力行之。
乾隆二十五年巡撫吳士功條奏：查漁船例於三月中旬、四月下旬出口，至五、七等月回棹；九月、十月出口，年底回棹。向多逗遛滋事，應責令澳甲、船主，先向進口漁船查明未回漁船現泊何處，因何未回，稟地方官移營押回。澳甲、船主不稟，分別治罪。一、漁船捕漁為業，非比商賈貿易，即偶有攜帶，應令赴置貨地方汛口驗明給單。如單外攜帶多貨，沿海汛員查出，移縣查明來歷。
吳士功請開台民攜眷之禁疏：竊惟我朝德威遠敷，薄海內外，共沐恩膏。如臺灣府屬一廳、四縣，今歸隸版圖將及百年，久成樂土。居其地者俱系閩、粵濱海州縣之民，俱於春時往耕，秋成回籍。迨後海禁漸嚴，一歸不能復往；其生業在臺灣者，既不能棄其田園，又不能搬移眷屬，別娶番女，恐滋擾害。經陞任廣東撫臣鄂彌達具奏，凡有妻子在內地者，許呈明給照，搬眷入台，編甲為良。旋經議行在案。嗣於乾隆四年，前督臣郝玉麟以流寓民眷，均已搬取，即有事故遲延，亦屬無幾，請停止給照。續於乾隆九年，巡視臺灣御史具奏，以內地民人或聞台地親年衰老，欲來侍奉，或因內地孤獨無依，欲來就養，無如例有明禁，因甘蹈偷渡之愆。不肖客頭奸艄，將船駛至外洋，如遇荒島，詭稱到台，促客登岸，人煙斷絕，坐而饑斃，俄而洲上潮至，群命盡歸魚腹。因礙請照之難，致有亡身之事。請仍準攜眷。經部議俱如所奏。十二年，督臣喀爾吉善復以前奏未定年限，恐滋弊混，請定限一年之後，不準給照。自此停止以來，迄今十有餘年。現在漢民已逾數十萬，其父母妻子之身居內地者正復不少。向之孑身過台者，今以墾闢田原，足供俯仰矣；向之童稚無知者，今已少壯成立、置有田產矣。若棄之而歸，則失謀生之路；若置父母妻子於不顧，更非人情所安。
伏查乾隆十七年原任臺灣縣知縣盧鼎梅纂修縣志云：內地窮民在台營生者數十萬。其父母妻子俯仰乏資，急欲赴台就養，格於例禁，群賄船戶，頂冒水手姓名，用小漁船夜載出口，私上大船。抵台復有漁船乘夜接載，名曰「灌水」。經汛口覺察，奸艄照律問遣，固刑當其罪，而杖逐回籍之民，室廬拋棄，器物一空矣。更有客船串通習水積匪，用涇漏之船，收載數百人擠入艙中，將艙蓋封釘，不使上下，乘黑夜出洋。偶值風濤，盡入魚腹。比到岸，恐人知覺，遇有沙汕，輒紿令出船，名曰「放生」。沙汕斷頭，距岸尚遠，行至深處，全身陷入泥淖中，名曰「種芋」。或潮流適漲，隨流漂溺，名曰「餌魚」。言之痛心。臣一載以來，留心查訪，實屬確有之事。然卒未有因陷溺而告發者，緣事在汪洋距浸、人跡罕到之地，被害者既已沒於波臣，僥免亦緣自干禁令，莫敢控訴。伏念內外民人，均屬朝廷赤子。向之在台為匪者，悉出隻身之無賴。若安分良民，既已報墾立業，有父母妻子之系戀，有仰事俯育之辛勤，必自顧惜身家，各思保聚。此從前督撫臣所以疊有給照搬眷之請也。及奉準行過台之後，亦未有眷口滋釁生事者。蓋民鮮土著，則有離去之思，人有室家，各謀久安之計。乃因良民之搬眷，禁以奸民之偷渡，致令在台者因羈逆旅，常懷內顧之憂，在籍者悵望天涯，不免向隅之泣。以故內地老幼男婦、焭獨無依之人，迫欲就養，竟至鋌而走險，畢命波濤，非所以仰體皇上如天之覆、一視之仁也。
嘉慶四年巡撫汪志伊議海口情形疏：閩省負山環海，地狹人稠。延、建、邵、汀四府，地據上游，山多田少。福、興、寧、漳、泉五府，地當海濱，土瘠民貧；漳泉尤甚，風俗素稱獷悍。至臺灣一府，雖孤懸海外，而禾稼一歲三熟，米糧充裕；除歲供內地兵糧穀六萬餘石、兵眷穀二萬餘石外，商販源源內運，以濟民食，而漳、泉尤資接濟。是一省之米糧，恆不敷一省之食用。溯自康熙二十三年工部侍郎金世鑑奏準通海，五十六年因有盜米出洋、偷賣船料諸弊，議準禁止。至雍正五年，復經督臣高其倬奏準開洋，殷商大賈，並往外番貿易，每船可養舵水百餘人，並買載番米、番貨運回出售。百餘年來，商販流通，頗資利賴。此閩省民食情形及後先開洋之原委也。
閩洋北接浙江，南連粵省，延袤二千餘里，島嶼周回，口岸叢錯，設立水師三十一營，額設兵二萬七千七百三十名，額設大小戰船二百六十六隻，分列南北，為犄角之勢。中以泉州之崇武為界。自崇武而南，派令南澳、銅山、金門暨提標後營各鎮將巡緝。自崇武而北，派令海壇、閩安、烽火暨金門右營各鎮將巡緝。往來梭織，聲息相通。一遇匪船，遊奕即互相知會，上下兜擒，聲勢頗壯。嗣因船身笨重，捕盜不甚得力，經前署督臣覺羅長麟奏準，照商船式樣改造八十隻，較為靈捷。又因舵工例用兵丁，常在本轄洋面巡哨，未能熟悉隔轄港道沙線，經前督臣魁倫會同前撫臣費湻奏準，召募商船諳練船工，駕輕就熟，奮勉追捕。此閩省水師營制及歷年緝捕之情形也。
至若洋匪，從前不過土盜出沒。自乾隆五十八、九年間，安南夷匪，膽敢竄入，互相勾結。土盜藉夷匪為聲援，夷匪以土盜為爪牙，沿海肆劫，擄人勒贖。苦非搶掠商船食米及串通貪利之漁戶行戶運米而出，易贓而回，並接濟淡水，資送火藥砲械等項，安能久留洋面為匪？臣伏念開洋以來，原以藉貿易之盈餘，補耕耘之不足，商與民交相賴。一經洋盜滋擾，商累而民亦累，誠如聖諭必須洋面日漸肅清，而於商民仍無妨礙，方為盡善。
今有議論禁貨船以靖盜賊者，謂以海船載貨而出，載金錢而歸，豔目熏心，啟戎誨盜，甚至濟米消贓，應行禁止。殊不知船戶多家，作何安置。即如閩海港澳共三百六十餘處，每澳漁船自數十隻至數百隻不等，合計舵水不下數萬人，其眷屬丁口又不下數十萬人。沿海無地可耕，全賴捕魚醃販，以為仰事俯育之資。況商船更大，其舵水悉系雇用貧民，更不知其幾千萬億眾也。若一概令其舍舟登陸，謀生乏術，迫於饑寒，勢必鋌而走險。將恐海盜未靖而陸盜轉熾矣！且船隻小者需費數十金至數百金，大者必須數千金，變價無人承售，拆毀更非政體。他如米豆、鹽茶、棉花、布帛暨一切物件，一省通交於數省，外番互通於內地者，何可勝數。一旦禁絕不通，所關亦非細故。正不特稅課之短缺也。
惟海船固不可禁，而查察不可不嚴。每澳設有誠實澳甲一名，每十戶又設一甲長，查拿通盜及為匪之犯。知情不舉者連坐。各汛口復有員弁，均於出入盤查，船戶既不能夾帶，行戶無從透漏，立法已為周密矣。但恐日久玩生，惟有隨時整頓，以絕盜資。是稽查洋弊，即在於出海之船，正不必絕通海而始可言禁制也。
又有議請於海口添設重兵者。查海岸綿長，十里設汛，五里安塘，每汛約添丁十名，合計非萬餘人不可。皇上綏靖海疆，固不惜此經費，然必事歸有濟，方使帑不虛糜。今沿海既不可步步為營，而每汛添兵不過十餘名而止，顧此失彼，何當實用？查盜匪或遭風落海，或被拿跳海，常鳧水到崖。又或買米取水，潛行上岸者。歷經各汛兵拿解嚴辦在案，從未有群盜登岸之事。蓋沿海村莊以海為田，人自為守，一有盜船臨境，則岸民千百為群，農具皆成兵器，是鄉勇已倍於盜匪·亦大有助於官兵。且各汛設有防海大小砲位，以高臨下，以逸待勞，一砲可當千軍之勇，盜不敢近岸者以此。所有各口岸，似無庸添設重兵。至水師長技，除駛船、推舵、轉篷、折戧、扒桅、泅水、對施鎗砲、往來攻擊外，其制勝者尤在奪上風，放風箭以燒篷，擲火牌以轟船，射舵工以窮駕馭。閩省弁兵，從前未免因生疏而怯愞，甚至暈船嘔吐，數年來緝捕洋匪，拔弁於老漁，簡兵於海戶，配定舟師，頻年在海涉歷風濤，獲犯頗多，技藝日臻嫻熟。是操練之效，即收於緝捕之中，更不必舍緝捕而別籌操演也。
臣復核盜匪情形，近數年頗有不同者，治土盜易，治夷盜難。蓋土盜不過一、二桀驁，掠商漁而乘其船，脅其人漸成黨羽，計一船之真盜無幾，餘皆被擄耳。被擄者未嘗不恨盜，亦未嘗不思歸。以兵攻盜，兼可以盜攻盜。廣開脅從之生路，重懸購盜之賞格，並將捕盜所獲之贓，給與擒盜來獻之人，以歆動盜夥，離間盜心，使相疑忌。自是土盜聞風陸續投首，剿撫兼施，當無難清理。而夷盜則不然。夏初乘南風而來，秋末乘北風而返，並無投首之心。尤可惡者，船大而高，砲多而壯，匪特商船不敢抗衡，即官兵戰船，形勢限於仰攻，鎗砲窘於逆擊，較治土盜稍覺其難。然夷盜之蹤跡在洋，其食用未嘗不需於陸。臣惟有力加整頓，嚴飭沿海地方官認真絕行戶之透漏，嚴飭各守口員弁實力清漁船之夾帶，務使賊贓無人代消，食米火藥無人接濟，以窮其術而困其力。仍一面選精銳之舟師，鼓勇敢之戰士，相機掩擊，以殲其魁，而除其黨。則洋面自可日漸肅清，而生民之生計仍無妨礙矣。