圆梦安居 金峰旧城改造建设纪实

小董

让百姓圆梦安居——金峰旧城改造首期启动区建设纪实

两年多时间，金峰镇金峰建设路何朱巷一带棚户区平地崛起了9幢高楼，300多户居民告别了低矮破旧的棚户区，搬进了宽敞明亮的新居。市委市政府又是如何让他们圆了安居梦呢? 为此，记者走访了拆迁户、周边群众和金峰旧城改造首期启动区建设指挥部。

百姓呼声 政府决策

金峰，是我市北片镇乡的商贸中心，随着时代的发展，金峰旧街的路况、人居环境越来越差，许多房屋难以适应现代人的居住要求，水、电网滞后，多数家庭饱受冬寒夏热的煎熬。由于电线路负载有限，用不上空调，再加上区内房屋拥挤，有关部门要想管网改造难度都十分大，甚至想更换变压器都无处安放。区内路况更差，巷小路窄还不能容一辆板车出入。许多房屋又是已建百年的土木结构，一旦失火，消防车都无法进入现场，后果难以设想。排污更是问题，大多数居民建房时房内无厕所设置，不少用户都因倒粪便问题发生邻居纠纷，致使区内的环境难以摆脱“脏、乱、差”的状况。许多居民抱怨说，他们是生活在贫民窟之中。街道堵车现象更是家常便饭，过往行人和司机怨声载道。

鉴于现状，每年市里召开“两会”，金峰代表团的代表和金峰籍的委员们总要向大会提出议案、提案，建议对要对金峰旧城区进行改造。根据群众的需要和社会各界的呼声，2005年，市委、市政府把金峰旧城改造列为民办实事的重点项目。为加强对这项工作的组织领导，我市专门成立了金峰旧城改造建设指挥部，总指挥由市政府副市长林建秀同志担任，副指挥由市政府副调研员、金峰镇党委书记林秀明等同志担任，聘请了市**主席林义耿、市人大调研员李金福为顾问，抽调市人大、市政府、市纪委机关和审计、监察、财政、规划、建设等部门以及金峰镇部分领导为指挥部成员，还聘请原长乐县副县长林太德等若干名离退休干部为廉政监督员。明确规定：金峰旧城改造参照福州市旧城改造建设做法，并根据金峰群众的要求，由政府实施改造，采取政府运作和市场运作相结合办法，建设指挥部负责改造建设项目的实质运作，相关工作则由市政府委托市房地产开发公司(属长乐市建设局下属国有企业)代理指挥部履行有关手续。初拟金峰旧城改造首期启动区位于金峰镇金峰村，占地面积43亩，拆迁户323户，房屋拆迁面积44641平方米。

广征意见 群众赞成

在金峰旧城改造建设指挥部运作前，市里的决策者就明确指示：我们执政是为民的，旧城改造的目的是改善金峰旧街区人民群众的生活居住环境，如果得不到群众的理解和支持，待日后成熟时再实施，指挥部第一项工作就是对拆迁户进行民意调查。民心所望是我们的工作方向。

为使旧城改造决策更科学、更贴近民意，切实维护广大拆迁户的合法权益，市委、市人大、市政府、市**领导多次深入现场调研指导，市委常委会议、市政府常务会议多次听取和审议金峰旧城改造中有关规划、设计、安置补偿等一系列方案，并对旧城改造工作提出许多指导性意见和建议。旧城改造指挥部根据国务院、省和福州市及我市的房屋拆迁管理的有关规定，借鉴长乐城区解放路旧城改造的成功经验，结合金峰旧城改造首期启动区的实际情况，制订了《金峰旧改首期启动区拆迁补偿安置实施方案》，分发到每个拆迁户手中，广泛宣传拆迁安置补偿政策。先后多次征集拆迁户对旧城改造的意见，并召集人大常委、代表，**常委、委员，离退休老干部代表，街道、村居和有关部门领导代表及拆迁户代表等召开征求意见座谈会、汇报会达36场次，还召开了多场拆迁户动员大会，经过广泛征求意见，各界人士和大多数拆迁户(占93.2%)都表示赞成拆迁改造决定。在广泛征求意见的基础上，指挥部发布了拆迁公告，并与拆迁户签订拆迁安置协议。

阳光工程 取信于民

在金峰旧城改造建设中，市主要领导多次表态，在进行经济指标预算中，把握总原则：不能以损害人民群众利益为代价进行改造建设。为了适应城镇化快速发展，提高人民群众的生活居住环境和生活质量，市政府有能力投入资金补助，一定要确保工程的建筑质量。指挥部在实施中，始终考虑着拆迁户的利益，始终把人民的利益放在第一位，尽量让群众满意。为了保证建设质量，指挥部坚持依法办事，坚持“公开、公平、公正”的原则，做到“十个公开”：1、总体规划方案公开；2、控制性详细规划方案公开；3、建筑设计方案公开；4、群众民主评议公开；5、拆迁补偿安置方案公开；6、丈量评估公开；7、选择施工队伍公开；8、甲供材料政府采购公开；9、工程质量监督公开；10、政府政策执行公开。每一项工作都向全社会公开公示、接受监督，实施“阳光工程”，取信于民。拆迁建设过程中，指挥部建立了一整套质量管理体系。总指挥林建秀副市长经常召集有关部门和单位，召开定期及不定期金峰旧城改造建设有关问题协调会，及时研究部署旧城改造建设各阶段工作任务。

福州市委常委、长乐市委书记林彬，市政府林文芳市长等领导都非常关心金峰旧城改造工程，多次听取汇报，察看现场，充分肯定金峰旧城改造工作。金峰旧区改造首期启动区拆迁工程的中标单位是福建省长乐市安居拆迁工程有限公司，于2005年8月实施拆迁，工程建设于2006年2月分AB二个标段向全国公开招投标，共有123家企业报名参加招投标。分别由福建恒亿建设集团、中建七局三公司中标承建，于2008年1 月首期启动区建设工程的9幢大楼全面竣工验收，坚持做到工程质量第一，坚持做到工程规划设计与建设一个样。

回迁新居 喜气洋洋

工程按时、保质竣工验收后，福州市委常委、长乐市委书记林彬特为该花园楼座命名，分别为：“金晖苑”、“金馨苑”、“金泰苑”。回迁安置是一件大盛事，是拆迁户实现愿望的大喜事。为了让广大拆迁户能在春节前乔迁新居，市领导高度重视，今年的第一次常委会就摆上议程，审议、研究金峰旧城改造建设回迁安置的实施办法。接着，指挥部紧锣密鼓地展开回迁安置具体工作，编印了《金峰旧改首期启动区回迁安置工作方案》，成立了6个工作组深入到每一户拆迁户中，将《金峰旧城改造首期启动区回迁安置实施办法》、《金峰旧改启动区回迁安置公告》、《启动区总平面图及安置房各幢的分层平面图》、《房源表》、《抽签程序及流程图等》、《安置房与原拆迁房面积相等部分的层次、朝向调节系数表》、《安置房超出原拆迁房面积部分市场价的层次、朝向调节系数表》、《拆迁户回迁安置档次汇总表》、《拆迁户原拆迁房面积、登记安置房面积表》等各类资料一一分发到各拆迁户和上墙公布。1月10日还在《吴航乡情》报和市有线电视台刊登和播放《金峰旧改启动区回迁安置公告》。1月15日，抽取“抽签顺序号”、“选房顺序号”工作如期在金峰镇上陈礼堂进行。1月17日又在《吴航乡情》报和市有线电视台刊登和播放“选房顺序统计表”及店面安置方案等文告。在15日的抽签会，整个抽签过程公开、公平、公正，现场气氛和谐有序，拆迁户个个春风满面。记者在现场随机进行了采访，抽到选房顺序号稍前的老陈告诉记者：真开心，现在我择选到一间价值几十万元的店，起码在原来的价格上加个零。抽到选房顺序号稍后的小郑说：虽然“手气”不太好，他仍然很高兴，这样公开的做法没的讲。何先生是个台籍商人，这次为了选房，特意从台湾桃园赶回来，他说：今天这样选房做法，可以讲是世界一流的民主水平。林女士不是首期拆迁户，她也早早地来到现场，她真羡慕首期拆迁户，她对记者说，首期的拆迁户他们真有福气。她今天来的目的是打听什么时候开始第二期拆迁，改造的是哪一片。

截至23日，拆迁户们都已选好了自己的楼房和店面。采访过程中，记者看到，回迁新居人人喜气洋洋。总指挥、市政府副市长林建秀说：群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。棚户区改造立起了高楼大厦，也立起了党和政府的威望与形象。