(一)

逸星飞扬

对遗体的清查和检查的结果很快就出来了：共有58名死者，包括54名男子和4名女子，死因是窒息或者闷热脱水，有两人幸存，死者年龄在16岁至45岁左右。正在加州洛杉机开会的查理打电话来，让我立刻打开我的E-Mail，说是有一条美联社的快讯，希望我认真读读。并说他们希望我帮忙就是要帮助这些非法移民，而且是青少年移民，在偷渡过程中所遭遇到的困境和法律需求。他说你们中国人崇尚佛教道义，救人一命胜造七级佛台，我自己都是义工，不拿一分工资，对你来说就更应该是义务了，因为凤凰城的事涉及到许多来自中国的少年偷渡者，他们来美国的经历和愿望就像这五十八个在英国被闷死的偷渡者一样，他们没有罪，即使犯法但罪不至死。查理在电话理有些抽泣，他的话让我感到良心的不安，我脑海里很奇怪地想起了白求恩，那个加拿大的医生，而查理的形像竟然与我少年时代在小人书里所看到的那个大胡子很形似。

    查理镇静了一下自己的情绪说：“偷渡现在是世界膨胀最快的犯罪行当，这五十几个中国偷渡者惨死英国多佛尔港，只是揭开世界人口走私犯罪活动的“冰山一角”。人口走私现已是全球有组织犯罪活动中增长速度最快的行当，而且是由全新的、几乎不为外人所知的犯罪组织操控，并把传统的犯罪组织远远地撇在一边。这既不是不入流媒体的危言耸听，也不是不负责任者的胡说八道。你可以看看今天的《纽约时报》。由于发达国家与发展中国家存在巨大的差距，再加上发展中国家本身存在的很多令人失望的、亟待根除而又没有解决的问题，偷渡就把巨大的商业价值和人们对远景生活的期盼两个方面相交织，并从根本上形成了难以遏制的“难民潮”。“难民”所在国阻止不力，“难民投奔国”又由于人权宗教等理由而遏制不力，再加上对偷渡者的处理工作不得力，使得偷渡潮在全球涌动。

    我刚刚看了一份来自中国的材料，它分析说冷战结束后，世界很多国家，特别是欧洲大陆各国的边界不再像十年前那么严密了。最为人诟病的是，西方国家特别是美国日本，存在着极其庞大的地下经济，这些产业需要大量非法劳工。于是，政府睁一只眼闭一只眼，认为这些非法移民既满足了社会生产的需要，又不会占用政府的福利开支，由此在这些国家里产生了惨不忍睹、水深火热的人权死角，使偷渡者不但经历死亡考验，还要长时期遭受剥削，不少人还被迫走上卖淫贩毒的绝路。正是在上述种种由头的刺激下，这些发达国家就成为有组织犯罪集团进行人口偷渡的理想场所和大通道，并由这个通道，把非法移民源源不断地输往欧洲、北美、日本等地。前往大洋洲的非法移民也同样源源不断。 　

    据可有关研究机构统计，目前，全球以各种方式从事和卷入偷渡活动的人数，即使是最保守的估计大约也有两亿人，这占全球人口的1／30左右，比日本国的人口总数还要多。在过去400年里，非洲也只有1150万人被贩运出非洲大陆。然而，在过去10年中，偷渡活动在全球极其猖獗，中国、越南、东欧、东南亚和前苏联加盟共和国成为偷渡活动的“重灾区”。据悉，在过去的数十年中，东南亚地区大约有3000万妇女和儿童被拐卖，他们进而被迫从事性交易和充当廉价劳工。 　

    另据统计，每年贩运偷渡客的全球贸易额高达40亿美元。尽管其盈利总额仍然无法与走私毒品相提并论，但其后来居上的势头已经非常明显。特别需要提及的是，从事人口走私的蛇头们已经与欧美、日本当地的黑社会势力联手，形成极其庞大的跨国偷渡犯罪集团。据说，在意大利，原本属于西西里黑手党一统天下的性交易行当居然被来自阿尔巴尼亚和巴尔干其他国家的犯罪组织所垄断，并把西西里黑手党在性交易方面的势力逐出；再以英国而论，警方和海关人员每月在卡车或者海港等地方就要查获近2000名非法移民；澳大利亚作为偷渡目的地的势头最近几年也在大幅度上扬。 　

    有分析人士甚至断言，偷渡已经达到无处不在、无时不有的地步。联合国“毒品管制和预防犯罪办公室”主任皮诺·阿拉奇说：“鉴于有组织走私人口所涉及的人数、盈利规模及走私活动的多样性，人口走私则是世界上增长速度最快的犯罪行当。如果把所有人口走私活动都加在一起，这无疑是世界上最大的侵犯人权活动案。” 　

    值得注意的是，偷渡势必酿成惨案，国际社会的有识之士早就有预言：“如果偷渡活动不被有效遏制，特大偷渡惨案迟早会发生，更多偷渡者的生命将会被葬送，追求黄金梦的冒险之路就会演变成名副其实的死亡之路。 　

    鉴于多佛尔惨剧的发生，国际社会的当务之急应该是采取措施，从根本上有效遏制一轮又一轮的偷渡潮。如果应该承担责任的各国政府仍在那里相互指责、相互扯皮、对偷渡活动漠视不管，那么，整个国际社会就无法形成强大的合力以遏制这种全球性的、有组织的和惨无人道的犯罪活动。我们组织的任务是帮助和避免青少年成为偷渡活动的受害者，使他(她)们过一种与他们的年龄一致的活。........。”

    查理不愧为是政治学教授，六十几岁的人头脑依然清析如故。我忘记了在电话里曾答应了些什么，查理说他后天开完会就飞过来找我。

    我打开电脑，一则美联社伦敦综合电映入我的眼帘：英国最繁忙的多佛港昨天(6月19日)凌晨在一部荷兰注册的冷藏卡车的后面发现54具男尸、4具女尸和两个还活着的男人，相信这些人可能都是中国偷渡者。

　南部肯特郡的警方说，他们已经将两名生还者送往医院。他们应该没有生命危险。

　　肯特郡警方发言人普加什说：“那部卡车是在午夜前一刻抵达多佛，检查之下，竟然发现卡车运载马铃薯的冷藏货箱内有58具尸体。”

　一名海关人员是在卡车从横越英吉利海峡的一艘渡轮上岸后发现那批死尸的。警方说，卡车来自比利时的泽布吕赫港。普加什说：“死者似乎都是东方人，我们在目前不能说得更加清楚。”英国内政部说，他们可能都是中国人。

　 他说，一名男子因涉这起案件被逮捕。警方拒绝透露他的身分，但相信是卡车司机。发言人说：“当局正在展开大规模的刑事调查。我们将设法查出真相。”

　他说，肯特郡警方正与欧洲大陆的警方合作，调查卡车开上渡轮之前的行踪。

    海关女发言人说，尸体是一个海关人员进行例常检查时发现的。

    她说：“在这些检查过程中发现非法移民，对我们的人员来说是很平常的事，他们会把这事交给港口的移民官员处理。”

　 她说：“但碰到这样的案件，我们的人员所能做的是直接报告紧急部门。”

　 她说：“遇到这种事情是非常可怕的，我们的那名人员已经接受一些辅导，他蒙受很大心理创伤。这是可怕的悲剧，骇人听闻。”

　 据初步调查显示，发现尸体的冷藏货箱当时的冷气系统并没有开动，显然死者是在箱内闷死的。卡车是在星期日离开比利时，那正是英国和北欧部分地区一年中最炎热的日子。

逸星飞扬

英国政府在最近几个月采取行动取缔有增无减的难民。去年，大约7万1000人自称在国内遭到迫害，向英国申请庇护，比1998年的4万6000人多了很多。

　　今年4月，政府规定，卡车司机被捉偷运难民入境将被罚2000英镑，按每个人头计算。

　　英国内政部长斯特劳说：“这事太可怕了，对于这么多人送命，真叫人害怕，对于死者的亲人，我们感同身受。”英国的难民事务归内政部长管辖。

　他说：“政府决心再接再厉取缔这类邪恶的私运活动，犯罪者简直是草菅人命。”

(2)

    早晨起来，由于要去机场接查理，所以没像往常一样去打高尔夫球。打开电视，CNN 里全是有关多佛偷渡惨案的追踪报道：目前这批偷渡客的国籍尚未正式确认，伦敦媒体称他们可能是华人。这一事件的曝光引起了世界舆论关注，在葡萄牙参与欧盟高峰会的国家也一致谴责人蛇集团的惨无人道行径。有关此案的内幕正在一点点被剥开。

    卡车从何而来？一名海关人员是在横越英吉利海峡的一艘渡轮的一辆卡车中，发现那批死尸的。警方说，卡车来自比利时的泽布吕赫港，司机则是荷兰籍人士，目前已被捕。警方发言人说：“死者似乎都是东方人，我们目前不能说得更加清楚。”警方将偷渡卡车的运行线路作了勾勒：卡车于一天前的晚上由渡轮从比利时泽布吕赫港载运，渡过英吉利海峡，在午夜前不久抵达多佛尔。再往远处分析，其航程甚至可以追溯到荷兰的鹿特丹，因此这是一起相当复杂而有预谋的偷渡案。它是由国际蛇头组织策划的跨越多个国家的偷渡案。目前全欧洲警方正配合英国展开调查。警方尚未侦讯卡车司机。发言人说：“当局正在展开大规模的刑事调查。我们将设法查出真相。”他说，肯特郡警方正在与欧洲大陆的警方合作，调查卡车开上渡轮之前的行踪，这一点非常重要，因为这可以调查清楚卡车到底来自何方。

　　另据法新社荷兰鹿特丹报道，航运公司20日表示，这辆装有58具尸体的货柜车，有人在订渡轮车位时，虚报车主资料。英、荷P＆O航运公司说，上周五，航运公司收到的货车车主姓名及其他详细资料现在发现均是伪造的。警方称，车身漆有范德斯皮克的姓名，但在填报给航运公司的地址附近，没有人听过这个姓名。公司职员说，订位的人所报称的电话号码也是假的，因为现在证实这个号码根本就不存在。据荷兰当地的渡轮公司表示，他们当时就觉得货柜车可疑，这主要是由于该货柜车的登记公司以前从未使用过该航线。

    偷渡者全是闷死的，据初步调查显示，也许是害怕被暴露，也许担心太过于费电费油，车主竟然没有启动车内的制冷系统。警方称，他们发现尸体的冷藏货厢冷气系统并没有开动，显然死者是在炎热的车厢内被闷死的。欧洲中部一带的天气预报显示，当天当地的气温超过了32摄氏度。而这辆卡车是在星期日离开比利时的，那正是英国和北欧部分地区一年中最炎热的日子。尽管存在着这些客观条件，但英国警方仍然不肯揣测这些偷渡者是否窒息致死。

    目前，荷兰当局拒绝就该事件向外界提供任何消息。预料，英国会向荷兰提出合作要求。警方说，在发现了尸体之后，他们已经将两名生还者送往医院。当时，警方曾表示，这两人应该没有生命危险。在偷渡事件发生了20多个小时之后，据当地医院传出的消息称，这两人已经脱险，不过警方仍然拒绝透露他们的真实身份，只是称一切仍在调查之中。

    CNN驻伦敦记者说：英国政府对近一二年来有增无减的非法难民打击无力。据统计表明，在去年一年中，大约7.1万人自称在国内遭到迫害，向英国申请庇护，比前年的4.6万多了很多。最近几个月来，英国警方常常能够查获各种各样的偷渡客，英国内政部虽然声称加强了海关的检查工作，并加大了打击和处罚的力度，但仍然有人铤而走险。这是因为蛇头从中可以获取大量的非法之财。据曾从事这一勾当的一名反水者透露，每成功偷运一名偷渡者，蛇头可以获得大约五千～一万美元的收入，最高的甚至达到1.5万美元，而他们又将其中的相当一部分分红给那些卡车司机，在一般情况下，司机可以拿到不低于5000美元的报酬。再看看英国政府的相关规定。今年4月，英国政府规定，卡车司机一旦被发现偷运非法难民入境将被罚2000英镑，与偷运一名非法移民拿到5000美元比较，这样的措施仍然不得力，因此偷渡现象司空见惯，层出不穷。

    在英国，难民事务归内政部管辖。在多佛尔港一辆卡车货柜里发现58具尸体的惊人消息传出之后，20日再度迅速引发有关英国移民政策的论辩。在野党保守党指控政府无能，导致法律充满漏洞，让非法移民有机可乘。他们把非法移民同布莱尔的第四个孩子同时来到英国相提并论，以此作为取笑对象，攻击政府的移民政策。然而，一些种族平权团体和组织则反驳说，这样的辩论又在英伦三岛煽起了反移民的浪潮，于事无补，因为有人甚至于鼓动种族攻击。欧盟首脑震惊了58名非法移民死亡事件震惊了正在葡萄牙举行的欧盟首脑会议，欧盟15个国家的国家元首和政府首脑立即发表声明，承诺欧盟将采取紧急对策严厉打击贩运非法移民的蛇头组织。到目前为止，这些来自亚洲的偷渡客的身份尚未得到最后的确认。

　另据最新消息，荷兰警方在荷兰北部逮捕了与此案有关的一些嫌疑人，目前正在对有关嫌疑人员进行审讯。.........

    关上电视后，我脑子里一直闪现着港口地上摆放着的一排排尸体袋，心里有一种说不出来的痛感。直到高大的查理从登机桥里走了出来，我才从早晨的新闻报道中回过味来。几年未见，查理教授还是老样子，乌黑的头发显然是染过，但不管怎么说，他也不像快七十岁的人。以我们之间的年龄差距，在中国怎么也应该以师生相称，因为当我进匹兹堡大学时，他已在该校教了二十年的书。但我们从一开始认识就称名道姓，他对我学会适应东部阴冷的气候和相对于南部孤独但自由的学术生活，起了相当大的作用和帮助。这一切都是因为这个一生未婚的乔治亚人特别喜欢吃中餐，而我是国际关系学院唯一的一个华人教授。于是，吃遍附近的中餐馆，成了我们周末的最热衷的活动之一，甚至还吃到了几百英里之外的华盛顿和纽约。

    所以，当我们驾车离开机场时，既没回家也没去旅馆，而是直奔这里最好的一家中餐馆：船。

逸星飞扬

这家叫“船”的中餐馆座落在凤凰城机场附近的一个新建的中国城里，它有一个很好听的名字“中国文化广场”。查理一进门就惊呼没想到凤凰城居然有如此漂亮华丽的中餐馆。因为在美国东部人的心中，凤凰城应该是鸟不生旦的沙漠，有面包吃就不错了，哪里会想到有这种仅装修就花费几百万美元的豪华中国饭店。我因是常客，跟老板弗兰克很熟，所以连菜单都没看，就像以前在国内吃饭的架式让老板看着上。查理说自从我离开学校去公司挣钱，就把他害苦了，很少吃到过正宗的中国菜。现在他吃着地道的清汤排骨和老虎泡菜，大汗淋漓地直喊过瘾，说就凭这家餐馆大师父的手艺，你退休来凤凰城也值了。听查理的画外音，好像凤凰城是蛮夷之地，我边吃边给他上地理知识课，大概是因为饭菜太好吃了，一贯喜欢争辩的他，这次竟一声不吭地边吃边听我讲：凤凰城所在的亚利桑纳州面积在美国五十州内列第六位，而人口只列第三十二位。州的名称来自印地安语：“小泉的地方” Little spring place。一五八○年开始殖民，一九一二年二月十四日成为美国第四十八州。以仙人掌(Giant Cactus or Saguaro)为州花，亚利桑纳位处美国西南部，可以区分为三大部份：科罗拉多高原，高地区，与沙漠区。亚历桑纳的北部与东北部属於科罗拉多高原，由山区与森林所组成的高山地区由西北贯穿东南，沙漠地区涵盖了该州西南部的大半地区。亚历桑纳以峡谷、高地与沙漠而闻名。

    亚历桑纳最富盛名的地理名胜，大概非大峡谷（ The GrandCanyon）莫属了。科罗拉多河蜿蜒亚历桑纳境内达一千一百零七公里，是该州最长也是最重要的河流。凤凰城周围的城有：吐桑（Tucson），梅萨（Mesa），坦普(Tempe)，格兰代尔（Glendale），史考司代尔（Scottsdale）。乾燥的空气与晴朗的天空，亚历桑纳气候的主要特徵。州北部的高山地区与南部的沙漠地区，气候非常不同。最低温的记录是摄氏零下四十度，而最高温曾达到摄氏五十三度。亚历桑纳全州一月的平均温度是五度，七月则是二十七度。该州全年平均降水量是三十三公分，但在沙漠地区，每年的平均降水量却只有八公分。其主要作物是棉，主要矿产是铜，铜产量在全美列第一位。每年出产之铜，约占全美国产量50%；占世界铜产量八分之一。本州特徵有三：第一，这是美国境内最干燥的一州。同时也是灌溉最盛的州区之一。第二，科罗拉多河景色最雄壮的大峡谷Grand Canyon，位于本州北部。第三为美国最好的避寒胜地。本州旅游业甚盛，高尔夫球场和相关设施的建设全美第一。特别是在冬季，氯候干爽温和，每年吸引近五十万人从世界各地来此避寒过冬，被称之为\"雪鸟\"。州府凤凰城(Phoenix)位于中部，住了三分之一的州民。这个城市以半导体工业及和航空器材工业为支柱。摩特罗拉和英代尔均有数万的职员和大型的工厂及研发中心建在此地。我刚到此地时，看到街上摩特罗拉公司自己的银行时曾大感惊奇，现在则理解英代尔公司的员工对没有自己的信用社而不方便的怨声，因为这些名列<福布斯>五百强的大公司雇用了本地数十万高科技人才。

    查理终于放下手中的叉子，让我帮他要壶中国茶后说，提起凤凰城，你知道这里在一八八七年就有中国移民了吗？一百多年前就有一些中国人卖身为奴被送到这里来当淘金劳工和修铁路。时至今日，仍然有一些人以为美国是遍地黄金，他们在人蛇的煽动蒙骗下，为自己的未来编织了一个美好的淘金梦。因而，不惜倾家荡产，举贷巨债，离乡背井，冒着性命的危险，历尽千辛万苦，远渡重洋去追求实现他(她)们的淘金梦。他(她)们中有很多人还是孩子，根本经不起路上的磨难，有许多在途中就命丧黄泉，走上不归路；有的则备受人蛇的摧残，留下终身残疾；有些女孩子更遭受凌辱、强奸、拐卖。能侥幸活下来的人，当他们踏上彼岸的土地上时，迎接他们的也并非灿烂的阳光，而是一片愁云惨雾，前途渺茫，真是淘金梦难圆呀！他(她)们的愚昧、盲目、幼稚、无知，既让人感叹又令人怜悯。据我手中的资料：1999年是偷渡者的“黑色年”，偷渡者的死亡人数大幅上升。在受非法移民潮冲击最厉害的意大利，当年在亚得里亚海滩发现了近二百具偷渡者的尸体，他们是在漂洋过海的过程中遇到风浪而葬身鱼腹的。同年12月31日夜，新的千年即将来临之际，59名乘船前往意大利的阿尔巴尼亚人不幸葬身大海，未能迎来新千年的曙光。此前，1996年圣诞之夜发生的特大惨案至今还令欧洲人难以忘怀。当时，280名来自斯里兰卡、印度、巴基斯坦的偷渡者乘坐的一艘马耳他轮船在地中海倾覆，船上乘客全部遇难。希腊1999年也发现了46名死亡的偷渡客，他们大多来自伊拉克、土耳其以及东欧的一些国家。他们是在跨越保加利亚和土耳其与希腊的边境时死于地雷、饥饿和寒冷的。另有一些人死于车祸，还有一些人因藏在密不透风的卡车车厢中窒息而死。今年1月到5月，美国已经发现了200多名死亡的偷渡者，这些残酷的事实告诉我们，偷渡是在拿生命做赌注。

    但更可恨的是，美国移民局对于这些可怜的孩子，不但不给予人道主义的援助和心理治疗，反而将他(她)们关进成人监狱，使这些涉世不深的孩子身心再次受创，简直有些惨无人道。我们曾认真调查过美国移民局长期野蛮禁锢偷渡者的内幕，其中已查实的就有近三百人被禁锢超过三年，另有约五千人被禁锢的时间超过一年。移民局官员虽然一再表明不是故意秘密禁锢外国人，但该局自始至终拒绝透露长期未依正常程序被关押外国人的资料，就算外界以美国联邦“资讯自由法案”为据对有关资料提出查询时，亦遇到诸多阻拦，令人怀疑背后是否有人作祟。移民局称今年被美国递解出境的外国人数目达十七万七千多人。但因为美国与非法入境者原住国没有邦交而令该部门无法将其递解出境并需短暂扣留的，约有三千五百人。此外，移民局一直承认有扣留一些无法递解出境的外国人，但却表示被长期关押的这类人数是“微乎其微”的。

    可是《达拉斯晨报》的记者根据联邦“资讯自由法案”翻查移民局的记录时，却发现长期被移民局关押的外国人数目并非真的“微不足道”，而是多达数百人，他们全部被扣留超过三年以上。移民局之所以能这样做，是因为在九六年美国曾修改法例，容许移民局可以把那些该部门认为会对美国公众安全构成威胁的外国人无限期扣押，直至把他们递解出境为止。而根据这个新修订法例而被关押在美国各地监狱的外国人，便变成“无期徒刑犯人”。移民局一直拒绝对外公布该批被长期扣留的外国人的资料。移民局唯一愿意透露的情况，是这些被扣留人士的从何而来，以及其中部分人士被扣留的地方、共扣留了多久等。《达拉斯晨报》是在九八年对移民局发言人伯杰龙进行访问时，才发现部分外国人未依正常程序地被监禁了超过三年，於是在九八年五月提出申请，要求查阅有关各犯人的资料。不过，在九八年八月三一日，移民局在回覆《达拉斯晨报》的声明中表示，该部门已无法找到“被移民局扣留超过三年或以上犯人的任何资料”。而当《达拉斯晨报》再查问其发言人伯杰龙从何获得曾透露的资料时，他竟表示所提过的资料确实已不复存在。虽然如此，《达拉斯晨报》还是从其他渠道获得了一些内部文件，掌握了长期被扣留犯人的数字及国籍资料。最后，美国移民局终于向外公布了多份报告，较详细地透露了被该部门长期扣留的犯人资料，其中竟有不少是未成年的少年偷渡者。

    经我们多方调查发现，移民局在西雅图、水牛城、新泽西、圣东尼奥和凤凰城都关押着许多少年偷渡者，特别是凤凰城这里关的大都是从中国偷渡来的青少年。我们希望你能帮助我们找到在本地的关押地点和环境状况，最好了解到具体人数，以便我们向国际人权组织汇报，向美国政府施压，以改变这些少年偷渡者的生存环境，争取他(她)们的基本人权。

    对于查理的要求，我感觉到好像别无选则。晚上送他回旅馆时，我告诉他我会认真考虑考虑。

逸星飞扬

(3)

    在美国读书工作过的中国留学生，几乎没有几个不对移民局头痛的。这是一个专们对付移民的庞大机构，它隶属于美国司法部。虽然移民法的执行权属于司法部长，但司法部长通常授全权给移民局，因此移民局即成了移民法的核心执法机构，其专门负责处理移民和非移民申请案、外国人的入境与出境、边界巡逻、逮捕并递解非法外国人、难民审查、惩罚非法雇用等等。普通外国人打交道最多的是其直接受理移民和非移民申请的四个地区移民服务中心(Regional Service Center)，以及处理日常移民事务的移民分局(District Office)和办事处(Suboffice)。后者通称为\"地方移民局\"（Local Office）。美国全国的地方移民局有６０个左右，但有审核批准权的移民支局只有３６个。移民办事处一般只转送申请件及进行面谈等。

    合法进入美国的第一步是取得签证，但在对签证申请的决定权方面，美国境外使领馆几乎拥有某种绝对的自决权，用中国人的话来讲，颇有一种\"天高皇帝远\"的感觉。而美国移民局由于完全按照自己的规定及程序运作，具有死板的特征，因此有时对移民案的处理在很多方面与海外使领馆可以说刚好相反。它的权力只受到相对的制约，如遇到问题只能到移民法官、移民上诉委员会或者联邦法院上诉，而其他机构对移民局均没有制约力。一般来讲，大多数申请案都会受到移民局拒绝，申请人有申诉的机会，但可能要一直上诉到联邦法院。移民局对非移民申请除个别情况外，一般不进行面谈。由于绝大部分申请案统一由移民局的四个服务中心受理，在审核标准和时间上由于地域的不同有时会有所不同。同海外领事一样，移民官对申请也有相当大的处决权。通常申请人不能选择移民官或移民局，申请人在提出申请时，只能按其居住地或业务所在地向指定的移民服务中心或地方移民局提出。当然，对申请人而言，拥有更大的身份选择范围并不等于能够获得正确的选择，正如拥有更多的申诉途径不一定申诉成功一样。但这不管怎样解释，都是一种违背人权的规定。

　　美国移民局作为美国最庞大、最复杂、效率最低的行政系统，其组织机构和功能按美国政府2000年所发表的白皮书描述如下：

　　１、局长办公室

　　移民归化局的行政主管为局长。司法部长授权移民局长实施执行《移民与国籍法》以及所有其他与移民、归化和国籍有关的法律。

　　隶属于局长办公室的又有下列若干机构：

　　(1)总律师办公室

　　在总律师领导下，该办公室向局长、副局长和其他工作人员提供法律建议，准备立法报告，协助诉讼，在需要时准备法律备忘录，指导分局律师的工作，监督移民局所有律师的专业工作等。

　　(2)国会关系办公室

　　在办公室主任领导下，该办公室负责同国会、司法部和其它机构建立并保持有效的联系。

　　(3)公共事务办公室

　　在办公室主任领导下，该办公室负责制定和执行有关公共事务的规定，同各方面（政府内部、公众、新闻组织等）保持联系，以通报移民局的工作。

　　(4)内部审计办公室

　　在办公室主任领导下，该办公室通过纠正移民局内部错误的管理方式和雇员的错误行为，审查和评价移民局机构运作的效率和效力，收集和分析数据以找出低效率的原因和其它不足之处，对移民局内部的纪律和程序的制订提出建议，监督移民局内部系统以消除欺诈、浪费和滥用职权以及同外部审计和调查机构保持联系，最终达到提高移民局内部经济效益、工作效率和执法效力的目的。该办公室在履行这些职责时要同移民局和司法部的其它部门进行合作。　　

　　２、副局长办公室

　　在移民局副局长领导下，该办公室有权执行局长的所有权力和职责，法律要求局长亲自执行的权力和职责除外。副局长协助局长制订和执行移民局的政策和计划，对移民局的所有机构进行领导和指导。副局长还要执行局长不时分派的任务。此外，副局长还要领导分别负责计划、执行、政策和鬼的四个局长行政助理。

　　３、局长行政计划助理办公室

　　(1)一般职责

　　在局长行政计划助理领导下，该办公室负责制订政策，审查和协调移民局的执法和执行计划的情况，具体包括：

　　确定可享有移民法利益者；
　　确定不得享有移民法利益者；
　　控制边境，防止非法移民进入美国；
　　调查、逮捕、拘押和递解非法外籍人士；
　　执行雇主惩罚条例和其它与移民有关的条例。　 　　

    除监督执法和审查政策事宜外，该办公室还负责移民记录、修订政策、领导和指导执法和审查(Offices o f Enforcementand Examination)两个办公室的工作。

　　(2)执法办公室

　　在执法助理领导下，该办公室负责执法计划的制定、监督和预测，并制定移民局的内部政策以协助执法行动。该办公室还直接领导以下部门：

　　边境巡逻处(Border Patrol Division)；
　　调查处(Investigation Division)；
　　拘押递解处(Detention and Deportation Division)；
　　情报处(Intelligence Division)；
　　财产罚没办公室(Asset Forfeiture Office)。

　　(3)审查办公室

　　在审查助理领导下，该办公室负责审查计划的制订、监督和预测，并制订移民局的内部政策以协助审查行动。该办公室还负责所有移民支局和服务中心的档案和除档案政策上的所有档案事务。此外，该办公室还直接领导以下部门：

　　裁决和国籍处(Adjudications and nationalityDivision)；
　　检查处(Inspection Division)；
　　移民服务中心运作处(Service Center OperationsDivision)；
　　档案处(Records Division)；
　　行政上诉办公室(Administrative Appeals Office)。

　　４、局长行政执行助理办公室

　　(1)一般职责

　　在局长行政执行助理领导下，该办公室负责政策的执行。其基本职责为监督和协调与执行移民法有关的所有实际执行行动，包括难民申请程序、由公民和合法永久居民提出的亲属移民申请的裁决等。

　　此外，该办公室还领导三个分局（东区、中区和西区）局长和国际事务办公室主任的工作。

　　(2)分局局长办公室

　　分局长办公室职责如下：
　　一般职责：在分局长领导下，这些办公室负责领导其管辖地域内的所有移民局执法工作。分局长对其管辖区域内的移民局支局和边境巡逻分队实施领导和指导。

　　移民局支局(Service Districts)：在支局长(District director)领导下，移民局支局负责在其管辖地域内执行移民法和所有其它与移民归化有关的法律，法律规定须由上一级机构或其它类别的移民官员履行的职责除外。支局长接受分局长的领导和指导，但美国境外的支局长接受国际事务处长的领导和指导。

　　边境巡逻队(Border Patrol Sectors)：在分队长(Chief Patorl Agen t)领导下，边境巡逻分队负责在其管辖地域内执行移民法和所有其它与移民与归化有关的法律，法律规定须由上一级机构或其他移民官员履行的职责除外。边境巡逻分队长接受分局长的领导和指导。

　　(3)国际事务办公室

　　在办公室主任领导下，该办公室负责保证移民局的海外工作要同联邦其它行政机构、国会保持有效联系，以保障美国移民法在国外的执行要和美国国内的政策庇护计划充分协调。该办公室还对下列机构进行领导和指导：

　　境外支局(Foreign Districts)；
　　政治庇护处(Asylum Division)；
　　难民和假释处(Refugee and Parole Divisio)。

逸星飞扬

5、局长行政政策助理办公室

　　在局长行政政策助理领导下，该办公室负责指导和协调移民局全局范围内的政策计划工作。
　　6、局长行政管理助理办公室

　　在局长行政管理助理领导下，该办公室负责移民局管理计划和工作策划、制订、指导、协调和报告，并负责修订全局范围内的行政管理规章并协调所有的财会、人事、行政和信息管理功能。此外该办公室还领导和指导下列部门：

　　(1)安全办公室(Office of Security)；
　　(2)平等雇用办公室(Office of Equal Employment Opportunity)；　　　　
    (3)人事管理办公室(Office of Human Resources and Administration)；
　　(4)财会办公室(Office of Finance)；
　　(5)信息管理办公室(Office of Information Resources Management)；　　
    (6)档案表格管理办公室(Office of Files and Forms Management)；　　　
    (7)行政中心(Administrative Centers)。

　　7、移民局地方机构
　　(1)分局(Regional Office)移民局共有三个分局：
　　东区分局：下辖14个支局和七个边境巡逻分队；
　　中区分局：下辖11个支局和七个边境巡逻分队；
　　西区分局：下辖八个支局和七个边境巡逻分队。
　　(2)支局(District Offices)共有36个支局，其中有三个为境外支局。
　　(3)办事处(Suboffice)有若干办事处。
　　(4)边境巡逻分队(Border Patrol Sectors)共有21个分队。
　　(5)服务中心(Service Centers)共有东区、北区、南区和西区四个移民服务中心，负责绝大多数申请案的处理。
　　(6)政治庇护办公室(Asylum Offices)共有八个政治庇护办公室。

    送走查理后，我就给美国移民局凤凰城分局打了电话，我是按照电话查号台给我的号码拨的，等了约半个多小时都没人接听。我只好驱车前往位于市中心的移民局。移民局大楼从外表上看，几乎就像个破旧的仓库，和周围华丽玻璃帷幕的办公大楼相比，形成鲜明的对照。只见楼下的遮阳棚内有一支长长的人流，这是美国移民局在各地都有的一大景观，而且其中很多人甚至在半夜就来这儿排队了。极低的工作效率和恶劣的工作态度，使得移民局被很多人咒骂。

    我费劲地挤进人群，跟把门的警卫说我不是来办移民的，而是来找他们的局长。这位荷枪实弹的墨裔警卫，样子很不情愿地接过我的名片，嘴里说出几句墨西哥话后把我带了进去。一个秘书模样的移民官不耐烦地听完警卫的解释，问我有何公干，我简单地说明来意，她说那你就在这儿等吧，我不知道局长会不会见你。坐下后，我才感到屋里汗臭味刺鼻，周围所见大多数为墨西哥人或南美的移民，也可以看到几个黄皮肤黑头发的人，但大家都很木然无语，显然对这里的一切很疲倦但也很无奈。我由于答应过查理会尽力，随然觉得到这里受这种罪和近似侮辱的接待，是自找没趣，但还是忍住了。直到一个自称是副局长的人在一个多小时后才出现，我还是装出一副笑脸迎了过去。副局长故做客气的嘴里喷着法黑塔(一种墨西哥菜)的味道，他敷延地说我所要了解的事情无可奉告，并劝我最好不要插手此事。在我的一再要求下，他给了我一张名片，我才知道他叫阿瑟，是分管公共关系的副局长。

    从移民局出来，我有一种灰心丧气的失落感，也许是很久没有在那种糟杂的环境中呆过了，而且还呆了那么久，开车时居然有一阵玄晕和饥饿。我在车上给\"船\"的老板弗兰克打了个电话，问他有没有中国的二锅头?弗兰克是从北京来的，一听我要二锅头就笑了，说，咱别的可以没有，二锅头绝对不能没有，您快过来，我陪您喝。

    在\"水晶肘子\"、\"金皮素鸭\"等几味地道的中国小菜的调合下，我和弗兰克十分中不到，就喝下去半斤的\"红星二锅头\"酒。做餐馆老板的眼睛都很厉害，弗兰克见酒过半旬，说大哥今天是不是有心事，您平常很少喝酒，怎么今天连干好几盅?能不能叫兄弟帮您分分心。还别说，北京的爷们儿就是会说话，要不他的餐馆会做得这么大这么好?借着酒劲儿，我把我在移民局所经历的遭遇和查理所希望了解的问题一古脑地都说了出来。没想到弗兰克还没听完就满脸开花了，他说您是作家，这世事儿真是无巧不成书。我有位哥们儿就是给移民局干活的，而且好像现在就管着那帮偷渡来的小孩儿，您说巧不巧?而且他还是我们大陆来的，人特好很讲意气。

    听完弗兰克的话，我想起了另一句俗语:踏遍铁蹄无寻处，得来全不费功夫。我逼着弗兰克陪我喝完最后一杯酒，半醉半醒地要他保证，尽快安排我和他那位哥们儿见面。弗兰克大概是比我还兴奋，也许喝得太多太快，举着空酒盅比划了一下，拍着胸口说:\"您放心!这事包...包...包在我身上了.....\"，然后就趴在了桌子上。.........