美签证政策三大变化

天涯

发布时间：2005-2-13 1:59:27 文章摘自：纽约侨报


　　 “911”事件发生后，美国对签证政策进行了大规模调整，希望把对美国不利的人拦截在境外。美国商界人士说，签证的发放严格化，给美国商业夥伴进入美国制造了障碍；但是美国负责签证的官员则表示，所谓赴美签证难，其实只是一种错误的看法。
签证政策三大变化
　　  据美国之音记者报道，美国的签证政策在“911”恐怖袭击后，主要发生了三大变化。首先是赴美签证增加了指纹扫瞄等生物鉴定；第二是扩大了面谈对象的范畴，主要把学生和商人等以前免于面谈的申请人包括在内；第三是增加了对申请人的安全背景调查。
　　  这三项改革措施延长了签证的预约时间，造成了签证的积压和延误，还让很多合法申请者遭到拒签。除了学生签证问题普遍受到关注外，美国商界也对签证政策表达了不满。
贸易夥伴拿不到签证
　　  美国全国外贸委员会主席威廉姆斯·赖因施在美国全球商业对话公司举办的一次讨论会上说，他们的成员公司的贸易夥伴拿不到赴美签证，主要有三种情况：第一是外国商业夥伴要到美国来参加贸易展示会，要来检查预购的仪器，要来谈判和约，但却拿不到签证；第二是外国顾客已经购买了仪器，要来培训使用或是提货，但是拿不到签证；第三是外国雇员要来短期培训，拿不到签证。
　　  他举例说：“我们的一家大公司，跟中国做成了一桩大买卖，中国公司要求派人来考察，看美国公司是否合乎规格，但是他们派来的人却拿不到签证。所以美国公司说：‘好吧，那我们就把欧洲分厂的产品卖给你。’这家美国公司当然赚了钱，但是工作却转移到了欧洲的分厂。”
贾伦试醇际跬饬?BR>　　  赖因施说，这个例子说明，如果美国边境继续对外商不友好的话，那么很多跨国公司都会采取类似的做法，造成美国资源和技术的外流。
　　  他说：“这些大公司的选择很简单，那就是把生意转移到加拿大的分公司、意大利的分公司或是英国的分公司去。如果需要请人来开会，就把会定在温哥华，定在伦敦开。从长远角度看，它们还会把研究中心搬到上海去，搬到天津去，然后派美国工程师到中国去，问题就解决了。”
　　  赖因施补充说，不久前的一项研究发现，商业签证的延误和拒签在2002年夏天到2004年3月期间，给美国经济造成了至少300亿美元的损失。
国务院：97%申请人及时获签
　　  然而，美国国务院负责签证服务事务的副助理国务卿贾尼斯·雅各布则表示，国务院和其它签证相关部门最近几年已经采取了很多措施，大大提高了签证的效率。所谓的赴美签证难，其实在很大程度上只是外界的错误认识。
　　  雅各布说：“毫无疑问，‘911’刚发生后，某些政策变化确实造成了签证长时间延误的情况；但我在这里要强调的是，我们去年总共处理了650万份移民和非移民签证，其中97%的申请人在面谈通过的当天，或是在48小时内，就得到了签证，只有大约2.2%的案子需要送回美国调查。大家现在听到的签证延误的案子，主要是这些人。”
　　  雅各布承认，这2.2%的案件中，有10%是涉及技术转移的审查，被审查的对象主要来自俄罗斯、中国和印度。所谓技术转移的签证审查在英文里被称做Visa Mantis，目的是为了防止来访的外商和外国学生把敏感技术带出美国。
赖因施：审查制度执行扩大化
　　  虽然雅各布表示，审查的时间已经显着缩短，但美国全国外贸委员会主席威廉姆斯·赖因施却认为，这一审查制度的应用存在很多问题。
　　  他说：“我们最关心的就是技术转移的签证审查。这一审查制度针对的是间谍，不是恐怖分子。接受审查的人不是因为要在美国放炸弹，而是可能把美国的技术带回自己的国家，用在美国不愿看到的领域内。这一制度本身并没有问题，但是在应用中却超出了敏感技术的领域，比如说自动化领域，很多技术并不是敏感技术。”
　　  赖因施特别指出，全国外贸委员会尤其关注的，是那些被看做是技术转移高风险的国家，其中包括中国、俄罗斯、越南，还有印度。