大陆在美非法移民面临“紧箍咒”

斌哥

大陆在美非法移民面临“紧箍咒”   
   
  2006年05月09日 20:32 字体：大 中 小
  近期美国政府正修改移民法，根据该法案，被抓获的非法移民将被美国联邦拘留中心关押至遣返回国为止。期间还将实施一项把非法移民变为临时劳工的计划。预期3月27日前将形成最终法案。专家认为，中国在美非法移民的处境将更加艰难。

文/记者 谌彦辉

美国国土安全部部长切尔托夫3月底访华。行前他放出话来，指责中国政府拒绝接收3.9万名大陆非法移民，以致美国耗费约6.67亿美元，用来关押这些非法移民。“他们（中国）必须明白，对我们（美国）来说，这（遣返非法移民）可是一个必须优先考虑的问题。”切尔托夫似有意透露他此行目的，美国将不再为中国承担这样的负担。

切尔托夫称，中国2005年接收了800名被美遣返的非法移民，过去5年已有超过2580名中国籍非法移民被遣返回国，但在“成千上万”非法进入美国的中国公民当中，这只是“很小的一部分”。

美国国土安全部提供的资料显示，目前共有687名中国籍的非法移民被关押在美国联邦拘留中心。此外，另有3.8万多名中国籍的非法移民已交保获释，但美国移民局仍监控他们的一举一动。

据悉，近期美国政府正修改移民法，被抓获的非法移民将被美国拘留中心关押至被遣返回国为止。期间，还将实施一项把非法移民变为临时劳工的计划。但该计划不会让这些人自动获得美国公民身份。预期2006年3月27日前将形成最终法案。非法移民问题专家认为，美国政府的财政负担减轻了，中国在美非法移民的处境将更加艰难。

很多非法移民并不源于中国

针对切尔托夫的上述说法，外交部领事司及中国驻美大使馆官员对《凤凰周刊》表示，3.9万多名中国籍非法移民是否属实，中方需要进一步核实后才能确认。

非法移民可分非法偷渡和非法滞留两种形式。非法偷渡移民是指未经外国政府同意而入境或未经本国政府同意而出境的人。非法滞留移民是指合法入境，但滞留时间超过当地政府所准予逗留期限的人，即签证延长被拒绝、或签证过期3个月以上，合法身份丧失而沦为非法移民。其中也包括一些有蛇头策划，以考察、旅游和探亲为幌子，带有明显目的性的出国出境。

   


   
据了解，目前偷渡到美的大陆非法移民主要源自福建、广东和浙江省，尤其是福建的连江、长乐、福清地区。近年来，山东、辽宁、四川、江苏、安徽、广西、上海和湖南等地也出现不少偷渡者。其年龄大都在18～40岁之间，以年轻人为主，文化程度一般为初、高中，大多为无业者、农民和下岗工人。

偷渡客到美的主要路径是从香港出发，经东南亚或欧洲、拉美等国，最后抵达美国。据中国官方统计，每年有数万中国人通过多种途径非法走私偷渡出国，走私团伙获利高达30亿美元以上。美国移民局2003年1月31日公布的报告显示，截至2000年1月，美国共有700万非法移民，其中来自中国的非法移民约为20万人。

南京师范大学教授黄润龙研究非法移民问题。他对切尔托夫所指的3.9万名中国籍非法移民数表示基本可信。但他认为，有些人是从中国合法出境，超期滞留于他国，而后偷渡到第三国，对中国而言，就是合法出境，偷渡发生在第二国，“这些人不应算在中国的头上”。黄还说，还有很多非法移民并不源于中国，而是从越南、马来西亚等国偷渡到美的华人。

美国移民局官员估计，有4000华人暂居玻利维亚，4000华人暂居巴拿马，还有数千华人暂居海地、秘鲁及加勒比海等地。全球约有3万多华人偷渡者被蛇头藏匿在世界各个角落，准备伺机偷渡美国。

中方称，遣返费用不成问题

中国驻外使领馆负责直接处理被驻在国遣返的中国非法移民事务。中国驻美大使馆参赞兼总领事邱学军在接受《凤凰周刊》采访时说，当美方向中国使领馆提出遣返要求后，使领馆会尽快地向中国公安部门提出核实。他称，相关程序非常严谨，第一步是核查，第二步才是接收。

邱表示，目前中方接收在美国的被遣返非法移民的渠道是畅通的，凡经核实确为中国公民，中国政府都会接收。他认为，切尔托夫的说法既不符合事实，也是不负责任的。

据了解，让美方感到不耐烦的遣返程序，实为不少非法移民故意销毁或提供假身份证明，给身份认定带来困难。

“遇上这样的事情非常麻烦，你不知道他是直接从中国来的，还是从第三国辗转入境的。要确认身份，就必须国内、国外来来回回地查，调阅各种档案、记录，才有可能弄清情况。”中国驻美使领馆官员说，“中国不会因为怕麻烦而不要这些人，但这个程序需要一步一步地去办。”

至于非法移民的遣返费用问题，《中国境外领事保护和服务指南》（2003年版）中就指出：中国公民因非法进入或滞留被有关国家抓获并遣返时，如有关国家不承担遣返费用，则由当事人或其亲友承担。被遣返当事人身份核实后，其亲友先将款项交外交部财政司。驻外使领馆接到外交部的收款通知后，协助安排当事人回国。外交部领事司官员称，凡是查明了身份的非法移民，绝大多数都会以上述方式回国。

中国驻美大使馆总领事邱学军日前表态说：“只要核实了身份，遣返费用根本不成问题。”中美之间也从没有因遣返费用的问题发生争执。一般原则是，遣返费用由本人或其亲属来付，但又因具体个案而异，中美双方会商议适当采取“灵活的办法”。

美应反省非法移民问题政治化

2006年3月16日，中国外交部新闻发言人秦刚做出回应称：“只要核实当事人确系中国公民，并且是从中国大陆出境的，中方一贯接收遣返。”他指称，美国有关方面对待非法移民应一视同仁，不应采取双重标准，有选择地进行遣返。同时，中方坚决反对以接受政治庇护为名，使非法移民问题政治化。

自1978年以来的20多年间，中国平均每年查获偷渡人员1万多人，蛇头400多人。“中国政府打击和制止非法移民的态度，一向是坚决而明确的。”秦刚话外之音，是指美国政府在指责别国对非法移民打击不力的同时，应该对自己的移民法律有所反省。

美国移民法律存在的诸多漏洞，就为非法移民入境开了方便之门。如1980年的《难民法案》规定，任何人进入美国领土后，若提出政治庇护要求，美国政府必须给予听证的机会。由于排队等候听证旷日持久，许多人在“交保候审”的过程中，往往“消失”得无影无踪。而且，美国对“庇护”案的审理繁杂，常拖上一年半载，在此期间非法入境者可在美国居留，行动自由。案件败诉后，还可弃保潜逃，做黑市居民。

一些研究非法移民问题的专家指出，美国的政治偏见事实上在鼓励偷渡。对于那些来自在意识形态上被视为与美国对立国家的公民，美在给予“政治庇护”和难民签证问题上尺度很宽，许多非法移民借机轻松获得了难民身份或居留权，后来者不断效尤。1989年以来，美国以“政治迫害”和“计划生育”等为由，给大批非法移民居留权，这对偷渡者和蛇头们不啻为巨大鼓励。

美国舆论也指出，一些政治避难、大赦等做法，客观上助长了非法移民的气焰。

移民法修改，

他们将被关到被遣返为止

依美国法律规定，非法移民一旦被美国联邦移民局抓获，将被拘留并送往联邦拘留中心，但拘留不得超过180天。期限一到，联邦移民局要么将其遣返回国，要么给予其政治难民待遇。非法移民一旦获得难民身份，就可获得美国的国民待遇或不低于一般外国人的待遇，并且可以很快申请绿卡。

然而，这种机会将不会再降临到他们头上。2005年10月1日，美国国土安全部决定结束这种所谓“抓了又放”的移民政策。180天期限过后，被抓获的非法移民仍将被拘留中心关押，直到被遣返回国为止。

美国皮尤西语裔研究中心公布的最新统计报告显示，美国的非法移民数量以每年近50万人的速度增长，总人数已接近1200万。大规模的非法移民给美国的学校和医院带来压力，消耗了用于执法和应急服务的资源。为此，美国政府正在与国会商量制订一项新的临时工人计划，为非法移民提供一个临时的工作机会，但该计划不会让这些人自动获得美国公民身份。这些工人将通过登记，获得一定期限的合法身份，到期后必须返回自己的国家。布什说，这一计划将有助于减轻边境地区的压力，使执法人员能够集中精力抓捕犯罪分子、贩毒人员和恐怖分子等。

“说白了，这些非法移民被使唤做了苦工，而美国政府财政负担减轻了。”一些非法移民问题专家认为，严格的移民法只会让非法移民在“蛇头”和雇主面前更加无助，雇主会利用非法移民害怕被遣返的心理，将工资降到最低，导致非法劳工所受的剥削加重。

“虽然他们不是通过正常渠道移民，在目的地国也没有合法身份，但是他们的基本人权应该得到目的地国应有的尊重和保护。”专家们指出，目前保护非法移民的权益难度很大。

这也是中国驻美大使馆所关切的。中国驻美的使领馆人员也经常探视非法移民，同美国的司法、监狱管理当局进行接触，要求美司法当局尊重并保障中国籍在美非法移民的合法权益。使领馆官员表示，中国籍非法移民在美被拘禁、关押，他们应该受到人道主义的待遇。“同时我们也强调，如果遇到不公正的待遇，他们随时可与中国驻美使领馆联系，中方将会及时与美方交涉。”

来源：凤凰周刊2006年第10期 总第215期

莺

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