——长乐市城乡规划建设管理巡礼

天涯

规划篇：细描城乡蓝图

　　“变了，变化太大了，我都认不出回家的路了。”

　　从人民会堂沿进城路到南山公园，再到胜利路、解放路，１２月１０日，久居澳门的吴老太在家人的陪伴下饱览了长乐城区新貌，一路上念叨的总是这句话。



　　确实，对于吴老太这一代人来说，昔日局促脏乱的城区风貌和落后凋敝的乡村印象，还是并不遥远的记忆，而弹指几年间，家乡长乐这座兼具空海港省会“窗口”的滨海新城，却在规划、建设、管理这三支管弦的大协奏中，舒展开古邑新城的华彩乐章。

　　对于全国十大建筑设计大师齐康院士来说，亲手为一个县级市的数座建筑设计方案勾画手稿并不多见。长乐市对城市规划设计的重视程度由此可见一斑。

　　２００３年，长乐市对城乡规划建设领导小组进行调整充实，市委书记林彬亲自担任了领导小组的组长。此后几年来，长乐市紧紧围绕建设海峡西岸省会窗口城市的目标，提出“东引西扩、南进北拓”的城市发展总体战略，坚持以人为本，以规划为龙头，突出了城市功能性建设和人居环境建设，从整体上提升了城市品位。此间，长乐专门成立了城乡规划局，建立健全了重大规划集体决策和人大、政协审议监督规划工作制度，并始终坚持规划设计专家评审制度，做到规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔，为规划管理的实施提供了有力的保障。

　　正是在市委、市政府高度重视规划工作的背景下，严拱钦教授等一批国内高水平的规划、建筑设计专家频频出入长乐，对重点社会文化、体育、旅游、商业建设项目进行专项规划设计。据统计，三年来全市共投入９００多万元，完成了长乐市域城镇体系规划，完成了包括三大工业集中区规划大纲在内的６个区域规划，包括长乐全市规划及部分乡镇在内的１８个总体规划，还有城市污水系统专项规划等７个专项规划，金峰中心新区和旧区改造等１３个详细规划。至２００５年，长乐更有９２个中心村完成了村庄建设规划的编制工作。

　　透过这一个个精心编制的规划，人们清晰地看到，建设海峡西岸省会窗口城市的宏伟蓝图已经绘就，一个经济发展最优、聚集人才最佳、人居环境最好的“大福州，新长乐”发展格局和概念规划正清晰地展现在世人面前：城区组团“不求最大，但求最佳”、滨海组团“不求最全、但求最特”、金锋组团“不求最新、但求最活”。
　　这一切发生在短短几年时间内。正是在这样的强力作用下，长乐的城乡规划迅速走上制度化、规范化的轨道，为城乡建设提供主题突出、功能完善的可持续发展蓝图。


　　建设篇：营造生态家园
　　规划指导建设?建设促进发展。在一个个精心编制、科学论证的规划指导下，长乐市首先以大手笔，着手构筑城市发展框架，从基础设施建设入手，有效拓展了城市发展空间。



　　近年来，长乐先后投资４０００多万元，修建了包括会堂路、郑和三桥等１０ 多条主要交通枢纽的路桥工程，完善了城区棋盘式路网结构，以市政广场为中心的新的城市核心区已初步形成，而西洋路的改造，则提升了南大门的形象，东鹤路的打通，更激活了东关片区。至２００４年底，道路总长度达１３０．５公里，道路面积为１０３．９万平方来，人行道面积１７．３万平方米，人均道路面积６．８９平方米；排水管道长５２．２５公里，排水管道密度４．４３ 公里／平方公里。

　　有了大格局、大写意的框定，还需工笔重彩的精雕细刻。

　　近年来，围绕创建“省级园林城市”和“建设生态型硬环境”的目标，实施系统的造绿工程，长乐走出了一条文化与绿化相融、景观与艺术相映的城市园林绿化之路，把单纯的建绿造绿与历史文化、艺术、山水相结合。



　　此间，长乐修景观路，建生态园，造园林小区，在市区先后建成了南山公园、双拥公园、莲柄港公园、名人公园、长山公园、城市森林公园等市民休闲娱乐场所；注重抓好“两带”即闽江口观光旅游带和沿海防护林带的建设，充分利用和开发闽江口沿线丰富的历史文化内涵和秀丽的滨海景观，相继建成金刚腿公园、郑振铎公园、郑和广场等观光旅游景点。目前，长乐已形成数十万平方米的城市绿化带，城区绿化总面积从２００１ 年的１００公顷增加到２００４ 年的２１２ 公顷，建成区绿化覆盖率达３５．２％。



　　内河的防洪排涝功能关系着广大城区群众的生命财产安全。近三年来，长乐市先后完成汾阳溪改弯取直工程、资圣溪改造工程、奎桥至东鳌花园段内河清淤整治工程，有效地发挥内河防洪排涝功能；同时，大力实施城区引水冲污工程，加快建设新城区雨污管网系统等配套设施，基本实现雨污分流。特别是城区污水处理厂、车里生活垃圾处理场等建设启用，更加大了城区污水和生活垃圾无害化处理的步伐。近期，长山湖蓄洪工程又在紧张的施工建设中，一座水光潋滟的公园式水利工程即将呈现在市民眼前。


　　随着基础设施、园林绿化等建设工程的处处开花，长乐已经有效改变了城区的生态环境。与此同时，长乐近几年在供水供气、公共交通、环境卫生等方面也都取得了实质性的进展。目前城区生产供水能力达１１万立方米／日，城区供水普及率达９９．５ ％ ，供水管道长由２００２年的１１０ 公里发展到现在的２００多公里。供水管网建设由市区逐步向全市乡镇延伸，售水量由２００１年１３６２万吨逐年上升到２００４年的１９５２万吨，增长４４％。此外，各乡镇还建有日供水能力从２千吨至７千吨的９座小型自来水厂，农村自来水普及率达７５％以上。

　　更难能可贵的是，长乐市巧妙地把悠久的文化传承、现代文明和全新的发展理念相融合，以先进文化涵养城市的发展，市人民会堂、博物馆、图书文献中心、广电中心等一批颇具现代气息的城市标志性公共建筑横空出世，大大增强了城市功能，提高城市承载力、集聚力、辐射力，凸显出这座古邑新城蕴含着的巨大能量。


　　管理篇：梳理美好生活

　　城乡建设发展的动力在于经济的基础，在于管理理念的创新。

　　三年来，长乐市积极探索市政建设市场化、产业化新路子，继续深化“经营城市”理念，多渠道筹集城市建设资金。如通过冠名权、经营权转让方式筹措园林建设资金，建成郑和塑像、吴航书院、南山茶艺馆、南山瀑布、南山钟楼等大量的景区景点和基础设施，扩大绿地面积，增加休闲场所和旅游资源。


　　按照市场规则，我市由政府投资的如污水管道采购、路桥工程、园林绿化、卫生保洁等公共事业项目全部推行最低中标价招标办法。今年城区园林绿化和闽江口风景旅游区的养管全部推向市场，通过公开公平竞争，每年节约管理资金可达３０多万元。以外，我市还以引进ＢＯＴ方式成功运作的污水处理厂和垃圾处理场等项目工程。
　　“三分建、七分管”。在加快城乡建设的同时，长乐市不断加大城市管理工作力度，成立了城市建设执法局，着力推进管理队伍专业化、管理模式市场化、履行职责法制化、管理理念人性化，让城市管理工作走上正轨，创出特色，从而有效地维护城市规划建设的成果，为城乡人民群众创造一个整洁、有序、优美的城市环境。

　　执法局成立后，对城区“滴、漏、撒”现象进行了有效地治理，同时严格查处破坏园林绿化、市政公用设施及擅自挖掘城市道路的行为。针对城区乱张贴、乱涂写屡禁不止现象，执法局在加大查处、清洗工作的基础上，探索堵疏结合的方法，在城区各主要路段分批制作了１５面公共广告栏，引导市民规范发布信息，有效减轻了“牛皮癣”对我市市容市貌的影响。此外，执法局还加强户外广告的审批管理，努力营造统一有序的商业宣传氛围。


　　发展篇：打磨滨海明珠

　　规划、建设、管理三管齐下，让长乐这座千年古邑焕然一新，并由此带来新的理念、新的业态、新的活力。

　　近年来，长乐市以“营销城市”理念为机理，以“大爱暖千秋”的人文内涵和城市品质为内在动力，大力实施“阳光工程”、“回归工程”、“暖人心工程”，呈现出良好的民主、团结、清明的政治文明，经济综合竞争力显著增强。



　　随着城市规模的不断扩大，城市品味的不断提高，肯德基、上岛咖啡、贵族世家、源安超市、惠航超市连锁店等知名品牌商贸业态和大型超市纷纷入驻长乐。城市化进程的不断推进，经济社会的全面发展，更为房地产开发开辟了广阔的市场——


　　２００１年?城区房地产开发建设面积４８．１２万平方米，投资２．８８亿元，税性收入４８００万元；２００２年?房地产开发建设面积５５．１８万平方米，投资３．８５亿元，税性收入５７６０万元；２００３年?房地产开发建设面积６２．４万平方米，投资４．９６亿元，税性收入７２５０万元；２００４年?房地产开发建设面积７０．６万平方米，投资５．３２亿元，税收９９４７万元。

　　上述由建设部门提供的数字，清晰地反映出长乐市房地产业近几年一直保持平稳较快的发展态势，已成为全市经济发展的支柱产业。此间，生活住宅小区品牌意识更得到不断的增强，特别是阳光一期、二期，锦江花园一期、二期，金色海岸，城市之春等项目实施，极大地促进了长乐住宅建设的档次品位。

　　在加快新区开发建设的同时，长乐市还有规划有步骤地推进旧城改造，继河下街、胜利路、奎桥旧城改造后，解放路、联村及金峰旧城改造项目也正在全面进行中。与此同时，长乐市把夜景工程作为城市文明建设的一项重点工程来抓，坚持点、线、面结合，高标准、有步骤地推进城区夜景工程，使这座滨海新城展现出无限的魅力。

　　镇村建设也在新时期迈出了新步伐，金峰镇、漳港镇等一批商贸旺镇、经济强镇脱颖而出，岱边、洋屿、演屿等一批示范精品新村小区不断涌现。工业园区与城镇建设同步推进，滨海、闽江口、金峰、空港四大工业园区已初具规模，在“阳光工程”、“暖人心工程”的牵引下，这个昔日“草根工业”发祥地正以惊人的速度、超常的能量，谱写出“无棉之乡筑纺城，无矿之地铸钢城”的工业神话。



　　一座滨海新城的瑰丽画卷已然舒展开来，但城市决策者和建设者的步伐丝毫没有停滞。如何继续加快市政基础设施建设步伐，进一步放开市政公用经营市场，盘活城市存量资产，建设园林精品，提高园林绿地建设档次和水平，逐步规范物业管理，做大做强建筑业等等?已经被他们列入了“十一五”期间从容面对和全力解决的新课题。

　　惊叹于这座城市翻天覆地的巨变和锐不可挡的发展态势，感受着这颗海峡西岸绿色明珠所焕发出的迷人光彩，陪岳母吴老太回乡探亲的周先生感慨地说：

　　“有市委、市政府的正确领导，有百万海内外吴航儿女的共同努力，一个繁荣昌盛、和谐美好的新长乐，一定会在人们的期盼中崛起，成为海峡西岸一颗耀眼的明珠。”(文／陈  琨　林  亭　王小梅　　图片提供／董春雷)