长乐市琴江村亟待整体保护
作为研究琴江历史文化名村的一名学者，我不得不向大家发出警告，琴江村作为历史文化名村已经摇摇欲坠，在工业化建设的浪潮下，琴江村朝不保夕。我强烈呼吁大家携起手来，共同为保护琴江村这一国家级历史文化名村而作出努力，也呼吁福建省gov-ern-ment、福州市gov-ern-ment、长乐市gov-ern-ment等有关gov-ern-ment部门能够对琴江村的保护现状进行关注，并合理规划长远保护这一江南唯一的满族村、中国仅存的水师旗营遗址所在地。 琴江满族村，福建省唯一的满族聚居村，国家AA级旅游区，国家级历史文化名村，福建省十个最美乡村之一。位于闽江南岸，乌龙江、马江、闽江三江汇流处，与福州（马尾）经济技术开发区隔江相望。距长乐市区4公里。清雍正六年（1728），朝廷从老四旗中抽调513名官兵携眷进驻琴江，围地筑城，建立“福州三江口水师旗营”，为当时全国沿海四大水师旗营之一。辛亥革命后，水师旗营逐渐成为一个居民小镇。现存的旗营建筑主要有：将军行辕、毓麟宫、旗人街、马家巷、孝友坊和曹、许、贾、赖等官宅。琴江村名人辈出，其中最著名的是八代海军世家贾府。但是目前的情况告诉我们的是，琴江村受到附近“台泥”水泥严重影响，农作物堆上了厚厚的水泥粉尘，该水泥公司设立的位置正位于居民居住密集的地区，平时里无论天晴还是下雨，天都是雾蒙蒙的，天空中全是水泥厂粉尘，人根本不敢抬头，要不然就会有像沙粒那样的水泥粉尘掉入眼中。这些水泥厂的设备因达不到标准在台湾岛内已被台湾环保部门所淘汰，退而求次他们将这些设备运到长乐，并在琴江村附近还修建了可以容纳2万吨货轮级的水泥运输码头，为何长乐市要引进这么大污染对环境这么大破坏的企业，长乐市gov-ern-ment有关领导的招商盲目性、片面追求GDP等问题值得我们深思。但尤为严重的是2011年即将开工的新码头——源通码头给了琴江村最后的一击，琴江村水师旗营将面临着无水的尴尬境地。源通码头将建在琴江和大屿之间，大屿在清朝时代叫做圆山水寨和小屿、琴江连成一个实体，当年水兵守在圆山水寨，但小屿已遭破坏变为当今台泥工厂。而源通码头把他们分成两半，长乐市计划建圆山水寨旅游景点，讽刺的是游客站在圆山水寨景点上看到的是吊车和运货的大卡车，听到的将是轰隆隆的机器声。 整体保护 至关重要 不同于独立的景区景点，琴江村作为历史文化名村的魅力不在于一物一景，而在于其整体的风貌和它所具有的历史文化感。因此整体保护对于琴江村的保护至关重要。 首先，条例规定禁止在历史文化名城、名镇、名村中进行以下活动：开山、采石、开矿；占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路；修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；在历史建筑上刻划、涂污。 其次，对一些影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动执行严格批准程序：改变园林绿地、河湖水系等自然状态。 戴上“紧箍咒” 不能随心所欲 琴江村作为国家级历史文化名村的申报被批准后，下一步也是最关键的环节就是如何保护。《条例》是通过保护规划的形式来确保这些历史文化遗产得到切实保护。 保护规则宛如套在相关gov-ern-ment头上的紧箍咒，申报成功后不能随心所欲，需要做那些事情、怎么做、什么时候做等，条例对这些问题都有详细的规定。 首先条例明确了保护规划的编制主体、编制时限和审批主体。历史文化名村保护规划由历史文化名村所在地县级人民gov-ern-ment组织编制。保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成。 其次，条例明确了保护规划的内容、规划期限和编制程序。 再次，条例规定了严格的保护规划修改程序。《条例》第十九条规定：经依法批准的保护规划，不得擅自修改；确需修改的，保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，应当按照原审批程序报送审批。 损毁名城古迹 最高可罚百万 条例明确了gov-ern-ment及其有关主管部门的法律责任，注重行政处罚种类和法律责任的多样化，对破坏历史文化名村的行为设定了严格的法律责任，损毁名城古迹最高可罚百万元。 关于gov-ern-ment及其有关主管部门不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处、违法审批以及其他渎职行为应当承担的法律责任，《条例》第三十七条规定，gov-ern-ment及其有关主管部门行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。 区分违法行为的不同主体，对单位违法行为和个人违法行为分别规定了法律责任。《条例》第四十一条规定，凡是对历史文化遗产传统格局和历史风貌构成破坏的行为，将由城市、县人民gov-ern-ment城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；造成严重后果的，对单位并处50万元以上100万元以下的罚款，对个人并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。 把行政处罚与承担民事责任相结合。在对有关违法行为规定行政处罚的同时，明确违法者要承担民事责任，以增加其违法成本。是提醒 更是警告 琴江村作为中国的历史文化名村对海内外游客具有永久的魅力，而魅力所在就是历史文化。依托历史文化发展名城旅游已不是理论问题而是实际问题。可惜这一显而易见的事实，长乐市gov-ern-ment在发展经济乃至发展旅游时并未引起重视，甚至将两者对立起来，正在有意无意地破坏文物旅游资源名城的城市建设和改造的决策总是在制造自以为是而又可笑可悲的灾难。
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